北京把“合法穩(wěn)定就業(yè)”和“合法穩(wěn)定住所”設(shè)為兩個基礎(chǔ)性指標(biāo),體現(xiàn)出政策重點面向長期在京穩(wěn)定就業(yè)和居住的常住人口,優(yōu)先解決存量的傾向。同時,有房者比租房者獲得更多積分,“在自有產(chǎn)權(quán)住所每連續(xù)居住滿1年積1分,在合法租賃住所和單位宿舍每連續(xù)居住滿1年積0.5分”。深圳也把居住情況作為積分指標(biāo),在深擁有合法產(chǎn)權(quán)住房滿6個月,設(shè)有抵押權(quán)的積20分,未設(shè)抵押權(quán)的積30分。
北京還把“職住區(qū)域”作為積分指標(biāo),規(guī)定申請人居住地由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的,每滿1年加2分,最高加6分;而如果把居住和工作區(qū)域均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域,每滿1年加4分,最高加12分。這相當(dāng)于“在科技、文化領(lǐng)域以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲得國家級獎項”的積分,即創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)的最高分。類似地,上海也對“在上海重點發(fā)展的遠郊區(qū)域工作并居住者”給予加分,最高可加20分。
此外,在北京,單項指標(biāo)可得到的最高分值被賦予了博士學(xué)位獲得者,體現(xiàn)出對高端人才和高學(xué)歷人才的重視:依據(jù)教育背景,大學(xué)專科(含高職)積10.5分,大學(xué)本科學(xué)歷并取得學(xué)士學(xué)位積15分,研究生學(xué)歷并取得碩士學(xué)位積26分,研究生學(xué)歷并取得博士學(xué)位積37分。博士的積分約是大專(高職)生的3.5倍,本科生的2.5倍;而上海的各項積分指標(biāo)中,專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級指標(biāo)最高分值140分,高于取得博士學(xué)歷學(xué)位的積分110分,博士積分是大專(高職)生的2.2倍。
與京滬不同,廣州對本科及以上的學(xué)歷不作區(qū)分,學(xué)士、碩士、博士的積分統(tǒng)一為60分。在深圳,有大專以上學(xué)歷并具有高級專業(yè)技術(shù)資格的申請人,可以獲得和博士研究生一樣的100分加分。北京上海兩地,大專(含高職)以下學(xué)歷均不計分,而深圳和廣州都明確了大專以下教育程度申請人的積分,政策受益范圍更廣。
具有一致性的是,基于大城市優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)、緩解人口老齡化問題的需要,京滬深3地均對較年輕的申請人予以較高分值,廣州深圳兩地還把社會服務(wù)(志愿者服務(wù)、義工服務(wù)、獻血等)納入積分指標(biāo)中。
總體上看,京滬兩地的落戶政策更傾向于吸納年輕的高精尖人才,同時緩解城市的人口、資源等負擔(dān)。有專家認為,與北京、上海面臨較大的資源環(huán)境承載壓力不同,廣州和深圳自身發(fā)展空間和環(huán)境承載力好于京滬,同時廣深在經(jīng)濟和社會發(fā)展中對各類人才的需求都較強。因而京滬的積分落戶政策更有利于高學(xué)歷者、有房者等城市精英,而廣深指標(biāo)體系面向的受眾范圍更廣。

