2016年12月8日，我委召開“以疏解促產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級”為主題的新聞發(fā)布會。市京津冀協(xié)同辦、市科委、市經(jīng)濟信息化委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了本市疏解促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級、加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有關(guān)情況。

　　有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心任務(wù)，是“瘦身”做減法，主要是舍棄那些與首都城市戰(zhàn)略定位不一致、不協(xié)調(diào)的功能產(chǎn)業(yè)。但是，疏解并不是要放棄經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“減”是為了更好地“加”，“加”也離不開“減”，以功能疏解更好地帶動發(fā)展提升，要“騰籠換鳥”、“脫胎換骨”，做白菜心，不做白菜幫，著力構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟發(fā)展更好地服務(wù)于首都城市戰(zhàn)略定位。

　　應(yīng)該說，京津冀協(xié)同發(fā)展為北京實現(xiàn)更高水平的發(fā)展指明了具體的操作路徑，使北京由過去簡單地聚集資源求增長，轉(zhuǎn)向嚴(yán)格圍繞功能定位促提升。也就是在疏解非首都功能的過程中，特別把握好疏解與提升同步推進。通過有序疏解非首都功能的“減法”，來換取經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“加法”。

　　兩年多來，全市上下堅持疏解和提升一體謀劃、統(tǒng)籌推進，將疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能和人口規(guī)模調(diào)控三者有機結(jié)合起來，共同推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了積極進展。主要有以下幾方面：

　　第一，產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策效果顯現(xiàn)。將疏解非首都功能作為首都最重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好產(chǎn)業(yè)調(diào)控的“加減法”。一是嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄。自目錄發(fā)布以來，全市不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)累計達(dá) 1.61萬件，其中，今年1-10月不予辦理3110件。如果按照全市各行業(yè)從業(yè)人員平均水平估算，共減少新增就業(yè)崗位約80萬個，“招”和“聚”的態(tài)勢進一步扭轉(zhuǎn)。今年1-10月，全市新設(shè)市場主體19.99萬戶，同步減少3.34%，其中，從嚴(yán)調(diào)控的制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)新設(shè)市場主體數(shù)分別下降73.23%、35.14%、23.11%，增量控制取得明顯成效;與此同時，金融、文化、科技服務(wù)類新設(shè)市場主體數(shù)分別增長32.58%、30.98%、23.67%，“高精尖”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭良好。這“一減一增”充分說明了疏解政策對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到了重要作用。二是制定了高精尖產(chǎn)品目錄和企業(yè)技術(shù)改造指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增量發(fā)展高精尖、產(chǎn)業(yè)存量實施綠色技改升級。目前，注冊資金500億元的中國航發(fā)總部項目已落戶北京。一批高精尖產(chǎn)品成功落地，如京東方發(fā)布了全球最薄64英寸8K超高清顯示及82英寸10K曲面顯示產(chǎn)品，樂視發(fā)布無人駕駛超級汽車，東方百泰抗體新藥打破國外壟斷。

　　第二，疏解騰退空間正在有序利用。目前，全市重點領(lǐng)域疏解任務(wù)正在加快落實，存量產(chǎn)業(yè)疏解力度持續(xù)加大。一是制定了重點領(lǐng)域跨年度疏解方案和年度疏解計劃，2013年以來，全市累計關(guān)停退出一般制造業(yè)企業(yè)1341家，今年1-10月，全市共清理淘汰一般性制造業(yè)企業(yè)335家。污染企業(yè)堅決就地淘汰，絕不甩包袱，更不會向市域外轉(zhuǎn)移污染。2014年以來，累計調(diào)整疏解商品交易市場375家，累計騰退面積413萬平方米，涉及商戶5.62萬戶，從業(yè)人員20.62萬人。今年1-10月，調(diào)整疏解商品交易市場72家。同時，綜合運用資金獎勵、差別化價格等市場手段和環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等倒逼機制，助力非首都功能疏解加快推進。二是從重點區(qū)域看，我們推動城六區(qū)重點地區(qū)疏解突破帶動區(qū)域整體疏解和產(chǎn)業(yè)升級，努力實現(xiàn)疏解一個，成功一個，帶動一片。目前，東城區(qū)故宮周邊地區(qū)、西城區(qū)動物園地區(qū)、朝陽“一綠”范圍內(nèi)6個試點鄉(xiāng)、海淀區(qū)中關(guān)村大街、豐臺區(qū)大紅門地區(qū)等城六區(qū)重點區(qū)域已完成調(diào)整疏解建筑面積156.5萬平方米，涉及人口9.3萬人。

　　這些疏解項目騰退出來的寶貴空間，市有關(guān)部門將引導(dǎo)各區(qū)加強管理和使用，落實好各項規(guī)劃管控措施和土地利用政策。目前，非首都功能疏解騰退空間管理和使用的實施意見正在制定過程中，這是通過疏解提升，推動空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要政策措施。疏解騰退空間要更多用于優(yōu)化提升首都核心功能，多建綠地，完善公共設(shè)施，改善人居環(huán)境，做好“留白建綠”。為科技創(chuàng)新和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多留空間，產(chǎn)業(yè)用地要多用于建設(shè)科技園，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。結(jié)合“散亂污”企業(yè)和低端市場退出工作，結(jié)合大眾消費需求，加快提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。

　　第三，疏解帶動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級。我們堅持疏解非首都功能和優(yōu)化提升首都核心功能有機結(jié)合，統(tǒng)籌區(qū)域空間資源，引導(dǎo)北京城六區(qū)符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)疏解，非首都功能產(chǎn)業(yè)向津冀梯次疏解外移，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移工作正在有序推進。一是市域內(nèi)加快中關(guān)村一區(qū)多園和高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)“騰籠換鳥”、提質(zhì)增效步伐，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，帶動郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市空間布局優(yōu)化調(diào)整。二是立足比較優(yōu)勢、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、區(qū)域優(yōu)勢互補原則和合作共贏理念，堅持京津冀發(fā)展“一盤棋”思想，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。首鋼完成了產(chǎn)業(yè)由北京向河北曹妃甸轉(zhuǎn)移，北京現(xiàn)代四工廠及北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至河北滄州;產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作不斷推進，首農(nóng)集團、金隅集團、京東方、中芯國際、曙光等一批北京企業(yè)在天津、河北布局，初步探索出整體搬遷、總部-生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)鏈合作等多種產(chǎn)業(yè)對接模式;共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)步伐加快，中關(guān)村與天津?qū)氎妗⒑颖北６ā⑶鼗蕧u、承德等地合作共建園區(qū)取得積極進展。今年1-10月，北京企業(yè)對天津、河北投資的認(rèn)繳出資額分別為735億元和900億元，同比增長46%和81%。為進一步推進北京非首都功能產(chǎn)業(yè)向外有序轉(zhuǎn)移、精準(zhǔn)對接、集聚發(fā)展，我們正在會同津冀兩地協(xié)同辦共同研究制訂加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點承接平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見，推動4+N功能承接平臺加快建設(shè)。以曹妃甸區(qū)、新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、濱海新區(qū)4個戰(zhàn)略合作功能區(qū)為主體，以天津濱海-中關(guān)村科技園、寧河京津合作示范區(qū)等一批特色園區(qū)為支撐，加強政府引導(dǎo)和支持，充分發(fā)揮市場機制作用，形成集聚和示范作用，推動區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移。