歲末年終，上海“穩(wěn)中有進”態(tài)勢明顯。在第四季度的10月和12月，中芯國際與和輝光電兩個瞄準未來產業(yè)發(fā)展的重大項目相繼動工，兩個全年最大的項目，投資額之和高達近千億元。

　　企業(yè)有沒有投資意愿，愿意投在哪里，是宏觀經濟走勢的最真實反映。“春江水暖鴨先知”，這兩大項目落地，折射出上海經濟走向，尤其是實體經濟正在趨好。

　　從全國經濟運行的各項指標看，“回暖”的氣息正在出現(xiàn)，這一點，在作為中國經濟中心城市的上海，感受尤為明顯。

　　供給側結構性改革：實體經濟走出低谷

　　今年前三季度，上海每季度GDP增長均與全國完全相同。進入四季度后，從工業(yè)回暖、出口回升、就業(yè)平穩(wěn)等宏觀經濟表征來看，上海繼續(xù)呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢。

　　今年，上海GDP累計增速連續(xù)三個季度穩(wěn)定在6.7%，總體平穩(wěn)的同時，經濟運行質量持續(xù)改善，財政收入增勢較好，工業(yè)企業(yè)利潤增長穩(wěn)中有升，就業(yè)、居民收入等民生指標穩(wěn)定增長。

　　上海經濟能夠實現(xiàn)穩(wěn)中向好，首先來自全國經濟穩(wěn)定、市場環(huán)境改善。比如工業(yè)領域，下半年上海汽車、鋼鐵等重點產業(yè)需求回暖、利潤增長明顯，直接原因就來自全國供給側結構性改革、以及適度擴大總需求的推動。

　　在去產能等改革舉措推進下，產能過剩行業(yè)低端、低價、無序競爭的格局開始扭轉;在小排量汽車購置稅減半等適度擴大總需求政策適時影響下，激發(fā)消費潛力的同時，又促進企業(yè)在供給端積極轉型，研發(fā)適應市場需求變化的新產品。

　　這一年，上海汽車產業(yè)由降轉升，最終一鼓作氣實現(xiàn)兩位數增長，廣受市場歡迎的新車型實現(xiàn)“爆發(fā)式行情”;一度陷入困難的鋼鐵業(yè)利潤成倍增長，世界領先技術支撐下的精品高端鋼材，成為最突出的增長點。

　　上海這些行業(yè)從谷底“一躍而起”，有一定的周期性因素，但根本上，源自中國經濟適應新常態(tài)的主動作為，源自全國在供給側結構性改革推動下實現(xiàn)的提質增效。

　　宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底，黨中央提出供給側結構性改革的五大政策思路，成為穩(wěn)定當前經濟增長、提升經濟發(fā)展質量效益的關鍵。在攻堅的關鍵一年中，上海正是堅持了這些政策思路，將改革落在實處，使得經濟發(fā)展的長短目標有效結合，政策效益充分發(fā)揮。在五大政策思路作用下，今年以來上海宏觀經濟運行穩(wěn)健，三個季度GDP增長連續(xù)穩(wěn)定在6.7%;產業(yè)結構進一步優(yōu)化，尤其是實體經濟走出低谷，多項支柱產業(yè)強勢反彈;微觀領域，全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃郁，新設企業(yè)數量創(chuàng)下新高;在各項國家交付的改革任務扎實落地的帶動下，上海市場配置資源能力有效提升，企業(yè)經營成本不斷下降;而在民生領域，上海就業(yè)形勢穩(wěn)定，物價漲幅處于可控范圍，居民收入保持了平穩(wěn)增長。

　　動能轉換，新方位下的節(jié)拍更快

　　今年以來，全國經濟平穩(wěn)增長，然而靜水流深，表面的平靜下，推動經濟增長的內在動能新舊交替。經濟穩(wěn)定增長，是在克服淘汰落后、調整轉型的陣痛下，依靠創(chuàng)新，驅動增長。

　　在新舊動能轉換的“節(jié)拍”上，上海沿著與全國一致的方向，勇立潮頭，率先創(chuàng)新轉型，以提高發(fā)展質量和效益為中心，成為攻堅之年上海堅定不移的發(fā)展主線。

　　放眼全國，快速增長的服務經濟加快是新動能的突出表現(xiàn)，服務經濟增速明顯快于工業(yè)經濟。而在上海，今年第一季度服務經濟占GDP比重就在歷史上首次超過七成，同時上海服務業(yè)高端領域和新興業(yè)態(tài)兩個方向加快轉型。

　　今年1月—10月，上海服務業(yè)中，高附加值產業(yè)一馬當先，租賃和商務服務業(yè)增長38.5%;信息技術服務業(yè)增長超過44%。在上海的中心城區(qū)，服務業(yè)高端化趨勢明顯，比如前十個月，靜安區(qū)金融服務、商貿服務、專業(yè)服務、文化創(chuàng)意和信息服務等五大重點產業(yè)稅收收入占全區(qū)總稅收收入的比重高達72.3%。

　　平臺經濟、網絡經濟、知識經濟、數字經濟，這些，正是當前上海服務經濟呈現(xiàn)的新特征。“這些被稱為‘新經濟’的業(yè)態(tài)，過去很難統(tǒng)計，但考慮到它們的驚人增速，我們已經開始初步探索，以求更加準確、全面反映。”上海市統(tǒng)計局相關負責人介紹。

　　在全國，高技術產業(yè)、裝備制造業(yè)等代表轉型升級的產業(yè)增速顯著快于整個工業(yè)增速。在上海，工業(yè)經濟新動能以更快的速度增長。1月—10月，上海戰(zhàn)略性新興產業(yè)制造業(yè)總產值同比增長2.2%，高于全市工業(yè)2.9個百分點，新能源汽車、新能源增速分別高達47.6%、19.4%。高技術產業(yè)制造業(yè)中，航空航天器及設備制造業(yè)產值增長7.3%，利潤增長31.8%，信息化學品制造業(yè)產值增長11.8%，利潤增長1.3倍。

　　新動能引領實體經濟持續(xù)、快速增長，相應地，上海經濟增長對房地產等行業(yè)的依賴度顯著下降。今年前三季度，上海房地產業(yè)對全市GDP增速的貢獻率為6.7%，比去年全年下降1.5個百分點，并且比全國同期數據低了2.1個百分點。

　　一降一補，發(fā)展避免“木桶效應”

　　要向前跨越，直到跨越中等收入陷阱、進入未來發(fā)展新階段，視線要盯住遠方，也需看清腳下。

　　當前上海的經濟發(fā)展，并非沒有“木桶效應”。和全國相比，上海在產能過剩、庫存積壓、杠桿過高方面的矛盾并不突出，但仍面臨著較為明顯的成本問題和環(huán)境、城鄉(xiāng)差異、大城市病等短板問題。

　　上海的經營成本高，是過去幾年不少在滬國內外企業(yè)深刻的“第一印象”。如今，這一刻板印象正在逐漸改變。統(tǒng)計部門數據顯示，今年，上海市通過“營改增”全面推行，以及下調三項社保費率，共為企業(yè)減負約400億元。1月—10月，上海工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務成本比去年同期下降2.6%，每百元主營業(yè)務收入中的成本下降1.4%，兩項成本均低于全國平均水平。

　　財務報表可以反映企業(yè)得以下降的直接成本，但國內外企業(yè)更關心的是，上海能否在降低制度性交易成本這一“隱性成本”上取得突破。這一成本體現(xiàn)為企業(yè)開展經營活動、與政府打交道所付出的時間、精力等，實質反映的是政府的公共服務效率。

　　今年上海加快轉變政府職能，進一步破除制度性瓶頸，大力推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。“證照分離”改革在上海全面落地;“權力清單”，成為一年來改革進程中一大熱詞，上海自上而下，逐步形成了覆蓋市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的行政權力清單和行政責任清單，并探索行政權力的標準化管理;上海還全面實施按行業(yè)、領域、市場等形成的133個事中事后監(jiān)管工作方案，進一步完善事中事后監(jiān)管工作框架。

　　進入第三個年頭的上海自貿區(qū)，改革試驗正步入新的階段。今年以來，上海自貿區(qū)負面清單管理模式探索進一步深化，上海市政府發(fā)展研究中心所做的專題評估報告顯示，截至目前，上海自貿區(qū)在90%以上的國民經濟行業(yè)對外資實現(xiàn)了準入前國民待遇，50余項服務業(yè)和制造業(yè)的擴大開放措施得到落實，市場準入便利化“雙十條”措施正在深化。在貿易監(jiān)管方面，今年上海自貿區(qū)將“先進區(qū)、后報關”監(jiān)管創(chuàng)新拓展至空運渠道并取得明顯成效，國際貿易“單一窗口”2.0版全面上線，口岸通行效率大幅提高。眾多致力于降低“制度成本”的改革舉措，生長于自貿區(qū)內，開花結果在區(qū)外更大范圍之中。

　　近一年來，上海補齊薄弱環(huán)節(jié)短板的改革措施加快落實。“應當看到，短板領域是未來最有發(fā)展?jié)摿Φ念I域。”上海市發(fā)展改革研究院負責人表示，通過“補短板”，既能拉動當期投資，又能引領未來需求，是上海供給側改革與需求側調控的有效結合點。