從出臺(tái)全國(guó)第一部地方金融監(jiān)管條例，到成立全國(guó)第一個(gè)地方金融監(jiān)管局，成為全國(guó)首個(gè)地方金融監(jiān)管執(zhí)法類別的城市，近五年來(lái)，溫州勇于探路，地方金融監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了諸多“從無(wú)到有”的突破，并在全國(guó)率先走出了一條可復(fù)制、可借鑒的監(jiān)管之路。特別是去年以來(lái)，溫州不斷推進(jìn)地方金融監(jiān)管新機(jī)制建設(shè)，著力提升監(jiān)管實(shí)效，在整合監(jiān)管力量、推動(dòng)橫縱聯(lián)動(dòng)等方面，作出了新的探索與實(shí)踐。

　　橫縱聯(lián)動(dòng)監(jiān)管支起一張“天網(wǎng)”

　　作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地區(qū)，溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民間金融異常活躍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前溫州地區(qū)共有15類2300多家地方金融市場(chǎng)主體。溫州方面為此成立了由政法委、法院、公安、財(cái)政、國(guó)土、金融辦(局)等20個(gè)部門(mén)組成的地方金融監(jiān)管工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)地方金融風(fēng)險(xiǎn)排查、處置和監(jiān)管工作。目前該協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行良好。

　　前段時(shí)間，溫州某交易中心違規(guī)開(kāi)展“溫原油”業(yè)務(wù)，市縣兩級(jí)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)高管約談、下發(fā)責(zé)令整改通知等方式，督促落實(shí)整改措施，目前該中心已全部退出“溫原油”業(yè)務(wù)。這個(gè)案例，就是溫州市地方金融管理局通過(guò)橫縱聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管方式，及時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，有效消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　市地方金融管理局副局長(zhǎng)沈顯克介紹，2016全年通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市縣協(xié)同等方式已開(kāi)展了17次風(fēng)險(xiǎn)排查，覆蓋小貸公司等12類近2000家市場(chǎng)主體。檢查以來(lái)，共通報(bào)小貸公司違規(guī)行為2起，函送相關(guān)部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)排查結(jié)果2次，移送相關(guān)部門(mén)案件線索27起，約談相關(guān)市場(chǎng)主體高管達(dá)80多次，下發(fā)整改通知書(shū)、管理建議書(shū)、風(fēng)險(xiǎn)提示函近90份。

　　以基層網(wǎng)格為單元支起一張“地網(wǎng)”

　　去年11月4日，蒼南縣靈溪鎮(zhèn)橫江村網(wǎng)格人員在日常排查中發(fā)現(xiàn)“某經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司”存在非法吸收公眾存款的嫌疑，通過(guò)平安建設(shè)信息系統(tǒng)(“一張網(wǎng)”)上報(bào)了相關(guān)線索，經(jīng)“鎮(zhèn)(街)-縣”網(wǎng)格人員操作處理，流轉(zhuǎn)至地方金融管理部門(mén)，由地方金融管理部門(mén)聯(lián)合公安等部門(mén)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法進(jìn)行查處取締。

　　談起網(wǎng)格化管理，外界更多想到的是社會(huì)治安綜合治理的一個(gè)舉措。2016年8月，溫州市率先在浙江省實(shí)行“市—縣—鎮(zhèn)(街)—村(社區(qū))”的四級(jí)金融風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，該機(jī)制就是通過(guò)以網(wǎng)格為單元，把監(jiān)管層級(jí)下沉，以此有效掌握、上報(bào)網(wǎng)格內(nèi)金融市場(chǎng)主體設(shè)立、理財(cái)宣傳、金融維穩(wěn)等信息。截至2016年12月末，全市11個(gè)縣(市、區(qū))均已建立網(wǎng)格化管理機(jī)制，涉及網(wǎng)格人員約6500人。通過(guò)這樣的“一張網(wǎng)”已掌握并處理了9起風(fēng)險(xiǎn)線索。

　　在利用網(wǎng)格化管理推動(dòng)監(jiān)管層級(jí)下沉的同時(shí)，溫州市地方金融管理局還依托遍布溫州城鄉(xiāng)的763所社區(qū)學(xué)校，開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)防范的風(fēng)險(xiǎn)教育。作為社區(qū)學(xué)校地方金融風(fēng)險(xiǎn)防范宣傳師資庫(kù)的成員之一的該局監(jiān)管二處負(fù)責(zé)人方大林說(shuō)，通過(guò)點(diǎn)大面廣的社區(qū)學(xué)校，向老百姓普及金融知識(shí)講解金融風(fēng)險(xiǎn)，非常接地氣。

　　多措并舉支起一張“技網(wǎng)”

　　2016年上半年，陸續(xù)有投資者反映溫州某投資咨詢有限公司理財(cái)產(chǎn)品出現(xiàn)逾期兌付現(xiàn)象，涉及投資人總數(shù)約200余人。對(duì)此，溫州市地方金融管理局立即聯(lián)合屬地金融辦(局)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，了解其產(chǎn)品推廣方式、業(yè)務(wù)簽約模式等，并向市級(jí)公安部門(mén)移送相關(guān)線索。經(jīng)立案查處，有效穩(wěn)控風(fēng)險(xiǎn)事態(tài)，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　地方金融監(jiān)管涉及風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、防范、處置等主要環(huán)節(jié)。圍繞這些環(huán)節(jié)，溫州市地方金融管理局有的放矢、多措并舉，由面到點(diǎn)探索多樣的監(jiān)管技術(shù)手段。

　　“溫州地方金融非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)”是溫州進(jìn)行地方金融監(jiān)管的一個(gè)重要技術(shù)手段，是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將多類地方金融市場(chǎng)主體的監(jiān)管納入，通過(guò)時(shí)時(shí)上傳、時(shí)時(shí)分析、時(shí)時(shí)防控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，起到的就是一個(gè)預(yù)警作用。”沈顯克介紹。在一期已實(shí)現(xiàn)對(duì)10類近900家平臺(tái)企業(yè)接入的基礎(chǔ)上，近期將啟用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管二期系統(tǒng)。