京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在于建立一套好的制度，通過(guò)制度這一指揮棒來(lái)打破“一畝三分地”的思維定勢(shì)。當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展面臨著眾多亟須破解的制度問(wèn)題，如缺乏跨區(qū)域的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資制度，導(dǎo)致“斷頭路”;再如缺乏跨區(qū)域的財(cái)政支出制度，導(dǎo)致環(huán)首都貧困圈和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下等。我們認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)突破：

　　構(gòu)建區(qū)域新型財(cái)政稅收體系：一是建立首都財(cái)政，可以優(yōu)先考慮北京核心區(qū)(東城、西城)按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則，以首都財(cái)政的形式由中央財(cái)政給予撥付，用于支持首都核心功能正常運(yùn)作。二是建立首都圈財(cái)政，按照京津冀三地財(cái)政收入的一定比例(如1%)，或通過(guò)征收碳排放稅、排污稅等，建立首都圈財(cái)政，用于三地跨界的道路建設(shè)、跨界大型項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)等。三是建立域內(nèi)橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，由重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和優(yōu)化調(diào)整地區(qū)向限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)進(jìn)行橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。四是建立縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，并努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付制度法制化、公平化和透明化。在縱向轉(zhuǎn)移方面，需加大對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和環(huán)首都貧困圈等地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品投入的一般性轉(zhuǎn)移支付比例，夯實(shí)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　構(gòu)建科學(xué)合理的政績(jī)考核體系：構(gòu)建基于功能分區(qū)的政績(jī)考核制度。建議將京津冀區(qū)域作為一個(gè)整體，根據(jù)京津冀不同地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、資源環(huán)境稟賦和發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)行主體功能區(qū)(優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā))劃分，逐步形成區(qū)域主體功能清晰、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、發(fā)展導(dǎo)向明確、開(kāi)發(fā)秩序規(guī)范的區(qū)域發(fā)展格局。政績(jī)考核制度應(yīng)在其主體功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整和完善，改變單純以GDP增長(zhǎng)為指標(biāo)考核地方發(fā)展成效。如：生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，應(yīng)構(gòu)建以生態(tài)、綠色為主的考核體系;對(duì)優(yōu)化調(diào)整地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)考核其產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展質(zhì)量;對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)，應(yīng)該重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，同時(shí)也要考核其生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。