在剛剛揭曉的長沙市2016年度績效考核榜單上，瀏陽再獲縣(市、區)組第一名，摘取“五連冠”;在縣域經濟與縣域基本競爭力全國百強榜上，排名從2011年的第64位躍升至2016年的第19位，實現“五連跳”;“中國零食自主制造第一股”鹽津鋪子上市，上市公司從無到有發展到6家，到明年底有望突破10家……
仿佛有一只無形的手，按下了縣域發展的“快進鍵”。經濟下行壓力不斷加大，縣域比拼日益激烈，近年來，作為長沙“東大門”，雖然域內交通區位相對偏遠、基礎設施相對薄弱，卻創造了一個又一個令人矚目的“瀏陽速度”“瀏陽現象”。
連日來，記者深入瀏陽的園區企業、鄉鎮街道、市直機關，試圖探訪“瀏陽現象”背后的故事。
“一張藍圖干到底”的定力
“干字當頭，干在一線，干出一流業績?！?017年是長沙創建國家中心城市實現基本現代化的開局之年，這是省委常委、市委書記易煉紅對全市各級各部門的勉勵。
“建設‘兩個中心’，進軍全國十強，瀏陽更當擼起袖子加油干?！苯痍柎蟮蓝诮ㄔO現場、瀏陽經開區藍思科技九廠、瀏陽河取水口……這是新春首個工作日，長沙市委常委、瀏陽市委書記曹立軍，瀏陽市委副書記、市長吳新偉足跡所至的地方。
“交通融城、產業興城、人才活城、生態美城?！痹跒g陽市績效辦相關負責人眼中，一把手的“新春第一訪”傳遞了一個信號：“瀏陽始終堅持‘四城’戰略不動搖!”
與長沙市其他區縣(市)相比，瀏陽在空間上距離長沙城區最遠。與此同時，瀏陽縣域面積廣，人口眾多，社情民意較為復雜，基礎相對薄弱。如何實現跨越趕超?
2012年，從化解現實瓶頸制約和增強長遠發展后勁出發，瀏陽首提“四城”發展戰略。5年過去，期間記者多次到瀏陽采訪，無論是市委書記還是普通干部，瀏陽人娓娓道來的發展藍圖始終只有一個：以交通融城提升區位優勢，以產業興城提升競爭優勢，以人才活城提升創新優勢，以生態美城提升發展優勢。
而今，記者再訪瀏陽，親身感受了“四城”戰略結出的碩果：
交通融城。今天的瀏陽，境內擁有長瀏高速、大瀏高速、瀏醴高速等3條高速公路，總里程達227公里，由高速公路空白縣(市)一躍成為全省高速公路里程最長的縣(市)。金陽大道一期竣工，蒙華鐵路經瀏設站，書寫了 “對外大開放，對內大循環”的全新交通格局。
產業興城。瀏陽科學確立了七大板塊園區的發展定位，帶動了電子信息、生物醫藥、機械制造、鞭炮煙花、健康食品、生態旅游、現代服務、文化創意等產業集群的升級發展。產業發展由“一枝獨秀”轉向“多點支撐”，由“投資拉動”轉向“創新驅動”。
人才活城。2012年出臺“5358”人才工程，計劃用5年時間引進3000名黨政人才和教育衛生類人才、5000名企業中高層管理人才、8萬名企業專業技能人才。5年來，瀏陽引進黨政人才和教育衛生類人才3093名，各類專業技能人才突破10萬人，成為人人向往的宜居宜業之城。
生態美城。從2011年開展“城鄉統籌、環境同治”三年行動，到2015年升格為“新三年行動”，再到2016年啟動的“全域美麗鄉村建設三年行動”，瀏陽的“美麗工程”一直走在前列。巍巍大圍山，九曲瀏陽河。如今，山水秀美的瀏陽，美出了新高度。
與“一張藍圖干到底”的定力一樣令人驚嘆的，還有瀏陽人一往無前的拼勁。上世紀90年代，瀏陽矢志崛起，“進百強，冠三湘”。2012年，趕超奮進，立志“挺進三十強、再創新輝煌”。
如今，全市地區生產總值已經超過1200億元，一般公共預算收入接近100億元，縣域經濟與縣域基本競爭力接連挺進全國30強、20強，成為全國百強中進位最快的縣(市)。
站在新的起點上，瀏陽又有了新的奮斗目標，那就是：建設“兩個中心”，進軍全國十強。
“正是咬定青山不放松的定力、克難奮進不懈怠的韌勁，創造了瀏陽率先發展的寶貴優勢，開創了縣域發展的嶄新局面。”一直以瀏陽縣域經濟發展為研究樣本的湖南省委黨校教授、湖南縣域經濟研究會常務副理事長張友良感嘆。
正是有了這種定力和韌勁，才有了長瀏高速、西北環線、金陽大道一期的竣工通車和蒙華鐵路的經瀏設站，才有了國家級瀏陽經開區、大圍山國家生態旅游示范區、省級高新區等“金字招牌”的成功獲批，才有了高層次人才的大規模引進，才有了全省首個全域美麗鄉村示范縣的大力度創建。
一馬當先深化改革的活力
唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝。在瀏陽采訪期間，記者聽到的故事大多與“改革”有關。
2月17日上午，瀏陽大道118號國際煙花貿易大廈一樓湘贛邊城市候機廳，江西萍鄉人吳自強等待出發去黃花機場。“行李稱重，辦理登機牌，VIP室里休息，專車接送，沒想到這么方便。”
這座湖南首個城市候機廳自去年9月底試運行以來，已累計接待旅客約3萬人次，其中江西客人占30%。它的建成，也是瀏陽積極推動湘贛邊區域開放合作的成果之一。
2014年底，瀏陽發揮地處湘贛邊的獨特優勢，倡導發起舉辦了首屆湘贛邊開放合作交流會，發布了《瀏陽共識》，共建湘贛邊區域開放合作試驗區。如今，周邊12縣市“心心相印”，在基礎建設、產業發展、社會治理等領域密切協作。同時，湘贛邊區域合作經濟帶也已經納入了國家長江經濟帶發展規劃和長江中游城市群發展規劃，上升為國家戰略。
像這樣貼近實際、地方可為、多方共贏的改革，瀏陽還有很多。比如，從2013年起開始推行的園鎮融合改革，將制造產業基地和永安鎮“園鎮合一”，實行大圍山“一園帶四鎮”管理模式，通過園鎮主要負責人交叉任職，理順了管理機制，減少了行政內耗，推動了園鎮深度融合、協調發展。2016年制造產業基地成功晉升省級高新區，大圍山森林公園旅游收入連續四年實現翻番。
從2011年開始，瀏陽對全國重點鎮——大瑤鎮實施財政稅收“雙返”政策，將該鎮新增地方收入的80%及土地出讓金的80%均予以返還，并將96項縣級權限下放至大瑤，在全國率先推行國地財合署辦公、綜合行政執法等重大改革，增強了大瑤鎮自主發展能力，如今大瑤鎮經濟總量與經濟增速連年名列全市第一。
在行政審批制度改革方面，瀏陽亮出“全省審批事項最少、時限最短、成本最低”的目標，在全國縣級城市中首推建設投資項目審批改革，審批手續辦理提速均超過60%以上;瀏陽還首創“路長制”，明確由一名市級領導擔任主要干線公路的“路長”，由市公路局班子成員和沿線鄉鎮(街道)行政正職擔任分路長，對公路實行網格化管理，變以前公路管理部門“一家之事”為沿線單位“眾人之責”，有效破解了公路管理中管養不分、管理滯后等難題。
在干部的使用上，瀏陽突出實績考核，其中改革成效占了很大權重。近三年瀏陽換下了14名“并無硬傷，但推動發展和改革不力”的正職干部，誡勉談話96人，提醒談話109人，樹立了改革者上不改革者下的用人導向，確保了改革有力有序有效推進。
用創新的思維尋求對策，用改革的辦法破解難題，已經成為瀏陽人的自覺。瀏陽干部群眾有一句口頭禪：“我們嘗到了改革甜頭?！痹诒笔㈡倎喼藓澹浾咦哌M了我省第一家村級農村改革展示館，零距離接觸到了瀏陽人的改革熱情、改革活力、改革勢頭。
小改革，大撬動。瀏陽改革集群的深入推進，帶來了明顯的“溢出效應”,市場主體活力和社會創造力全面釋放：GDP、財政總收入、規模工業增加值、固定資產投資等主要經濟指標增速連續三年穩居省市前列，群眾滿意度和民生幸福感隨之大大提升。
“一線工作法”鍛造的生產力
好作風，就是生產力。
“在瀏陽創業，有幸福指數?！背錾頌g陽南區山村，歷經10多年坎坷曲折創業史的湖南一朵生活用品有限公司董事長劉祥富真切地感受到，“政務服務風氣越來越好，經濟發展環境越來越優?！?/p>
劉祥富的手機微信里有個“瀏陽智造群”，這是曹立軍把他拉進去的。群里有瀏陽市主要領導及相關職能部門的“一把手”，還有藍思科技董事長周群飛等近百位企業家“大佬”，大家可以互相交流發展信息，探討產業升級，有什么問題也可以及時反映。
“以前辦事可能要設法托關系找熟人，現在有什么事情，只要在群里說一聲，政府就會主動回應解決。”劉祥富記得，有一年“雙十一”前夕，公司備貨數百萬元準備大干一場，沒想到卻碰上電力改造導致廠區停電，園區得知后，馬上免費安排有電的房間供該公司使用。
這幾天，在處理公司的一起輿情事件時，劉祥富把自己準備采取的應對舉措發在了“瀏陽智造群”里。讓他頗感意外的是，第一個回應他的是曹立軍?！八谖⑿派锨昂蠖啻卧儐栂嚓P情況，晚上休息時間還在幫我分析利害關系?！闭蠡尤绱肆己茫I導干部如此“接地氣”，讓劉祥富很是感動。
事實上，干部到一線去“接地氣”，為企業和項目找問題、解難題，正是瀏陽創造性開展“一線工作法”的生動寫照。2011年以來，瀏陽將項目建設、安全生產、征地拆遷、窗口服務等基礎工作，都當成廣大干部錘煉作風、提高素質的“大考場”，“干部在一線鍛煉、領導在一線指揮、問題在一線解決、能力在一線提升、績效在一線考核、獎懲在一線兌現”。在推進項目建設過程中，瀏陽創新推出“一月一調度、一季一講評、半年一觀摩”，領導干部必須深入一線抓項目、全力以赴搶進度。
2013年以來，瀏陽不折不扣推行“三個一律”：機關一律開門辦公，行政審批事項一律限時辦結，財政切塊資金和項目專項資金一律公開公示。同時，既要認真，更要較真。通過在媒體上主動亮“家丑”，倒逼干部作風轉變。
……
“有為才有位”的用人導向、“較真認真”的工作作風，“三個一律”“一線工作法”等一系列“硬舉措”既是加壓力，也是添動力，更是轉化成為瀏陽發展的生產力，有效激發了廣大干部群眾干事創業的干勁和豪情。
“蒙華鐵路項目正月初三就復工了，連云山隧道預計5月全線貫通;金陽大道二期正月初七復工，10月將建成通車……”瀏陽市重點項目辦負責人告訴記者，今年是瀏陽“大項目推進年”，瀏陽人將繼續發揚敢于擔當、一線作為的優良作風，爭當擔當干事、主動干事、扎實干事的實干家，向進軍全國十強的新征程奮進。
