面對較復雜的宏觀經濟形勢，長春市民營經濟發展牢牢把握加快企業轉型升級與創新發展主線，克服經濟下行和成本上升的雙重壓力，形成平穩較快發展態勢，各項民營經濟指標完成較好，市場主體增速仍保持在較高水平。2016年全市民營經濟主營業務收入達到12015億元，同比增長8%;民營經濟增加值占全市GDP的比重達到47%，比2015年增長1個百分點;民營企業戶數達到14.4萬戶，同比增長16.9%;個體工商戶達到41.6萬戶，同比增長16.4%;民營從業人員達到235.8萬人，同比增長5.5%;民營實繳稅金達到355.5億元，同比增長2.1%。
長春市助推民營經濟加快發展的有效措施主要有八個方面。
推進行政審批制度改革，不斷優化發展環境。開展了新一輪減放權活動。下發了《長春市人民政府關于2016年第一批取消行政審批項目的決定》(長府發〔2016〕12號)，又取消行政審批項目39項，行政審批項目由823項減少到249項。建立了政府責任清單制度。全市市直50個部門和單位初步完成了政府責任清單建立工作。開展了清理行政審批中介服務工作。按12個“一律取消”的清理標準，共取消(調整)37項，保留127項。優化審批流程促進并聯審批提速提效。研究制定了《基本建設項目審批全流程管理的意見》，建立了行政審批“快速通道”，啟動了行政審批網上中介超市，審批效率大幅提升。加快推進政務服務網建設。7月22日，全市政務服務“一門式、一張網”綜合改革試點工作正式啟動。11月4日，全市“一門式、一張網”政務服務平臺啟動上線運行。
推進商事制度改革，不斷降低市場準入。著力推進“五證合一”登記制度改革。2015年10月1日我市就已實行“五證合一”登記制度改革，目前“五證合一”換照率已達65%。2016年12月1日，長春市全面實施個體工商戶“兩證整合”登記制度改革，發出全省暨全市首張個體工商戶“兩證整合”營業執照，使“五證合一”登記制度改革得以在個體工商戶登記進行延伸。加快推進工商登記全程電子化。選擇在朝陽工商分局作為網上登記的試點單位，推進全程網上登記注冊工作。加快推進企業簡易注銷登記試點。在寬城分局開展了企業簡易注銷登記試點，公司申請注銷登記辦理時限由原來近2個月縮短為15個工作日，現已受理辦結簡易注銷登記企業近200戶。
推進市場體系建設，提升市場化水平。積極推進區域性產權交易市場建設。依托吉林長春產權交易中心建成了集產權、股權、技術產權、文化產權、金融資產、農村產權、環境能源交易于一體的專業化區域性產權交易市場。一是文交所郵幣卡交易中心已正式掛牌交易，交易總額達46.18億元;研發影視創意孵化創新板。二是推進農村物權流轉交易，協助涉農企業融資。三是開展金融資產交易業務，與46家金融機構建立合作關系，累計通過股權質押協助849戶企業融資近450億元，通過定向增發協助31戶掛牌企業融資近7億元。四是做好股權交易服務。今年又新增股權托管企業140戶，掛牌民營企業總數366戶，協助企業通過股權質押、資產抵押等方式融資89.45億元。積極推進省市科技大市場建設。長春科技大市場于7月18日正式啟動運行，“一網一廳一庫”(平臺網站、交易大廳、科技資源庫)均已投入使用，與省內“五校兩所”及北科建、中科院長春分院建立合作關系，拓寬科技成果來源渠道;為長春亞盛照明科技等20戶企業對接風投機構提供融資服務;與中投長春創業投資基金管理有限公司合作，成立中投吉林科技成果轉化投資基金，建立起多元化、多渠道的科技成果轉化投融資體系。大市場現已匯聚了1155戶科技企業、2832名科技專家、612項科技成果、1070臺套大型儀器設備等資源信息，加盟了戰略合作服務機構114家，技術合同交易額達109億元。吉林省科技大市場被科技部批準為國家技術轉移東北中心和國家技術轉移人才培養基地，市場現已入庫專家近5000名、科技成果7600多項，已與37家金融機構建立合作關系，審批了67筆技術合同，總金額突破5000萬元。興隆綜合保稅區開發開放平臺建設成效顯著。區內共注冊企業116戶，年保稅業務額可實現6億美元，90多戶企業開展了進出口業務，預計全年可實現報關單證9000票，是去年5400票的1.7倍，報關貨值可實現6億美元，是去年的2.2倍。在國內內陸綜保區中發展速度位居前列。5月份開通了長春至大連保稅班列，“長滿歐”國際鐵路貨運班列累計97批次，跨境電商出口貨運包機84個班次，貨值約6500萬美元。
推進創新體系建設，提升創新能力。積極推進產學研協同創新載體建設。推進21個示范點建設，啟動實施“長春市產學研協同創新示范點建設專項”。推進吉林省技術產權交易中心建設。現已與37家金融機構建立了合作關系。已審批了67筆技術合同，總金額超過5000萬元。推進長春科技金融創新服務中心業務。中心現已入駐投融資及中介機構25家，與近百家機構建立了合作關系，構建了四重融資鏈，已累計為800多戶科技企業提供科技金融服務，投融資額超過35億元。
推進融資服務體系建設，不斷提升融資能力。金融互動。一是引導信貸投放。大力支持實體經濟創新發展，主動與銀行對接，鼓勵和引導金融機構加大對戰略性新興產業、傳統產業技術改造和轉型升級等企業及項目的資金支持力度。二是降低融資成本。鼓勵和引導銀行對于符合國家產業和產品政策，經營和產品市場正常的中小微型企業貸款循環使用，幫助企業縮短融資鏈條，降低成本。三是加強銀企對接。積極與地方銀行業金融機構建立銀企交流機制。9月組織召開吉林農信長春地區專場政銀企對接會，促成14戶企業與長春地區7家農商銀行簽訂授信協議金額超28億元。四是強化服務對接。深入貫徹落實君正書記到我局調研講話精神，全力推動工業項目建設，聯合高新區，組織召開了“服務中小企業項目對接會”，幫助40余戶企業與投融資機構進行了現場對接，著力解決企業融資難題。五是開展企業融資需求調查。為全面了解掌握我市中上企業融資需求情況，對全市中上企業融資需求情況進行征集，重點圍繞“助保金池”貸款進行了銀企合作推薦，幫助企業降低融資成本，提高融資效率。平臺驅動。一是發揮“助保金池”平臺作用，擴大池內貸款政府鋪底資金規模。為使更多企業受益，年度內向省廳爭取到追加池內風險鋪底專項資金1625萬元，市財政配套500萬元正在申辦過程中，爭取年底前到位。二是進一步發揮現有合作銀行的積極性。多次組織召開我市“助保金池”貸款項目情況碰頭會，進一步引導和鼓勵目前合作銀行其切實提高貸款效率，擴大服務覆蓋范圍。三是加強對助保金貸款資金和貸款企業的管理。指導助保金池管理機構全力做好企業貸款跟蹤管理與服務工作，確保池內政府風險鋪底補償金和企業入池資金的安全。四是規范池內財政風險鋪底資金使用。按照全局統一部署，配合市審計局對注入到長春市助保金池管理機構(長春市中小企業服務中心)的財政風險鋪底資金進行了專項審計。五是調整和擴大合作機構范圍。根據上年度“助保金池”貸款項目進展情況向省廳提出調整合作銀行建議，與有意愿長期致力于中小企業信貸業務的中國工商銀行長春中心支行開展合作，不斷擴大了金融機構的參與面。六是及時匯總上報相關情況。及時向省里助保金池管理委員會匯報項目進展及推進過程中存在的問題，主動向省廳主管部門匯報相關工作，爭取省廳指導幫助。行業推動。一是支持組建政策性融資擔保機構。認真貫徹落實國家要求，支持省財政出資12億元，組建我省農業信貸擔保公司，為涉農經營主體提供信貸擔保服務，解決涉農企業“融資難”、“融資貴”問題。二是促成東北再擔保公司與市政府簽訂框架合作協議。重點為政府大力扶持和推薦的重點產業骨干企業及項目、城市基礎設施類、交通基礎設施類、公益民生類提供擔保增信，同時不斷發揮再擔保“穩定器”作用，進一步加強與我市融資擔保機構的合作。三是創新擔保支持工業穩增長調結構增效益。貫徹落實《關于金融支持工業穩增長調結構增效益的若干意見》(銀發[2016]42號)，組織轄區內融資性擔保機構緊密結合實際，不斷創新支持工業領域大眾創業、萬眾創新的融資擔保產品和服務。四是推動融資擔保機構支持重大工程。及時轉發并落實銀監會等六部門出臺的《關于融資擔保機構支持重大工程建設的指導意見》(銀監發[2016]1號)，支持長春市城市發展投資控股(集團)組建注冊資本金3億元的“吉林省長發信用擔保有限公司”，推動擔保機構參與重大工程項目建設。五是開展擔保機構免稅政策備案工作。按照“成熟一批，申報一批”原則，認真落實國家工信部和稅總局關于中小企業信用擔保機構免征營業稅政策，對轄區內申請免稅政策的擔保機構實行備案管理。六是組織開展行業培訓。組織轄區內76家擔保機構高管人員參加全省融資性擔保機構風險防控及保后管理專業培訓，進一步提升我市融資擔保行業從業人員經營管理與業務實操能力。七是不斷引導融資性擔保機構針對中小微型企業開展擔保業務差異化政策，適當降低擔保費率。年度內為內部管理制度健全，運作規范，擔保業務額達凈資產的2.5倍以上，年平均保費不超過2%的融資性擔保機構爭取到省級專項資金支持300萬元。監管聯動。一是承接審批監管工作。認真承接融資性擔保機構審批權下放相關工作，一方面對市縣兩級融資性擔保機構經營許可證審批承接事項和環節進行了梳理，嚴格執行擔保機構設立、變更窗口申請備案制。另一方面積極與上下級對口單位進行溝通對接，認真學習并傳達相關文件精神，掌握審批監管新要求，確保下放事項承接到位。二是組織開展問題約談。針對上年度行業專項審計體現的問題，重點圍繞業務開展情況、收取客戶保證金、運營數據報送、大額資金流向不明、對外投資、單筆超上線、委貸占比過大等內容與轄區內75家擔保公司逐一進行情況核實，力促整改。三是開展合規性審查工作。根據全省統一要求，按照屬地管理原則，完成了對轄區內81家融資性擔保機構(市轄64家、省直7家、縣(市)10家)2015年度融資性擔保機構合規性審查工作。四是組織開展專項排查。年度內在全市范圍組織清理規范融資性擔保機構開展非融資性擔保業務、P2P網絡借貸業務、通過互聯網開展資產管理及跨界從事金融業務風險等方面的專項信息排查活動，重點排查與各類基金公司、金融公司、互聯網金融、投資公司以及小額貸款公司等經營風險較高的社會經濟組織開展的業務，引導行業防范風險，堅守主業。五是建立專家評審會制度。按照備案流程，對經由局審批辦受理的擬成立長春市宇祥擔保公司設立事項組織專家進行了評審，按照行業文件要求，嚴把機構準入門檻。六是防范排除風險隱患。積極與人民銀行長春中心支行征信處、長春市公安經偵支隊溝通，對年度合規性審查未按規定完成整改事項、過去一年曾有被投訴或舉報以及存在法律糾紛等潛在風險或曾被相關部門調查等行為的擔保機構進行了排查，堅持風險底線思維，嚴防行業內發生系統風險。
發揮政府引導作用，支持民營經濟加快發展。一是加大專項資金投入。2016年科技專項資金投入2億元，相比上年的1億元增長了一倍。市中小企業和民營經濟發展專項資金、工業發展專項資金中共計近7000萬元用于支持民營企業發展，爭取省專項4000多萬元用于支持我市民營企業加快發展。二是探索開展市級資金股權投資。市科技發展中心股權投資，已投資企業43戶，在投資金16680萬元，吸引企業注冊資本總量為16.7億元。三是市新興產業股權投資項目18個、在投15個(其中，3家企業已成功掛牌“新三板”)，在投資金2.86億元。
加大政策支持，促進民營經濟加快發展步伐。一是培育民營企業做大做強，開展中小企業入規升級專項行動。對我市已經符合條件而未入規的、成長性好有望入規的、新建設項目有望入規的、規上轉規下具備再次入規條件的企業進行全面排查和調度，篩選出符合條件的164戶中小企業納入到入規升級培育庫，給予重點培育。二是政策激勵民營企業加快發展。落實《長春市人民政府辦公廳關于進一步推動工業穩增長促轉型的若干意見》(長府辦發〔2015〕16號)，支持工業企業做大做強，對首次入統的企業給予企業經營者獎勵，2016年對全市227戶2015年新入統企業給予獎勵，獎勵金額1135萬元，極大鼓舞了規下企業做大的積極性。預計2017年新入規企業將達到200戶以上。三是進一步加大促進中小企業加快發展的政策力度。《中共長春市委長春市人民政府關于加快推進工業轉型升級的實施意見》(長發[2016]26號)中提出對首次入選中國500強的企業;對工業總產值首次突破10億元、50億元、100億元的企業經營者給予獎勵。提升首次入規企業的獎勵標準，對個體工商戶升級為企業給予一定獎勵。
推進公共服務體系建設，不斷優化發展環境。推進中小企業公共服務平臺建設。我市融資服務、創業咨詢、人才培訓、事務代理、管理診斷、信息網絡、法律維權、公共技術、電子商務、市場開拓等十大類公共服務平臺達到316個，其中今年新增20個省級以上公共服務平臺，總數達到了67個(含省級以上公共服務示范平臺17個，國家級公共服務平臺和窗口服務平臺7個)。推進全民創業就業工程。今年共開發就業崗位11.6萬多個，城鎮新增就業10.4萬人，安置下崗失業人員4.6萬人,大齡就業困難人員實現就業近萬人，小額貸款發放3361萬元，農村勞動力轉移就業90.5萬人次，引導性培訓8萬多人。推進創業人才培訓工程。積極開展創業者、小老板和中小(民營)企業經營管理者公益性人才培訓，目前，已完成各類人才培訓73期(次)，培訓4619人次;舉辦大型人才招聘會2次，參加6000人次;舉辦創業項目對接會8期，服務11600人次。開展私營企業建立現代企業制度試點。按照產權多元化、完善法人治理結構、規范企業內部管理、推動企業上市和掛牌交易等四個試點方向，確定了160家企業(全省共438戶)為試點企業。
