習近平總書記2015年來陜視察時，對陜西提出了“追趕超越”的新定位和“五個扎實”的要求，為深入貫徹落實習近平總書記的要求，根據省、市政府的工作部署和安排，西安市國家稅務局制定出臺服務西安經濟追趕超越的“新十項措施”。

　　新措施包含哪些具體內容，能否有效提升服務效能，服務我市經濟發展，助力供給側改革?市國稅局負責人近日就最新出臺的十項措施回答了本報記者的提問。

　　一、西安市國稅局通過哪些方法服務地方經濟發展?

　　市國稅系統將進一步解放思想、提升站位，充分利用優勢，建立健全稅收分析指標體系，從更多視角、更寬領域發揮稅收分析作用，為推動經濟結構調整、培育涵養稅源積極建言獻策，為黨委政府科學決策提供重要參考，切實發揮以稅咨政作用，更好地服務地方經濟社會發展。

　　二、從哪些方面加大稅收優惠政策的落實力度，助力供給側改革?

　　(1)認真梳理近期重點落實的稅收優惠政策，將其歸納整理為鼓勵小微企業發展、保障民生、宏觀調控、支持轉型發展、西部大開發等六大類，方便納稅人根據自己企業性質，按條件進行查詢，了解掌握辦理享受稅收優惠政策的辦理流程。(2)加大稅收優惠政策的宣傳力度。利用報刊雜志等傳統媒體和以互聯網為載體的新興媒體宣傳稅收優惠政策,同時制作涉稅業務二維碼，放置于辦稅服務廳、政務大廳和稅務所，使納稅人通過“掃一掃”的方式，隨時了解稅收業務的辦理流程。(3)開展稅收優惠政策落實情況的專項督查。對稅收優惠政策的落實情況，特別是小微企業和營改增稅收優惠政策的落實情況進行專項督導。(4)將稅收優惠政策的落實情況作為全市國稅系統績效考核的內容定期進行考核，確保稅收優惠政策落實到位。(5)定期從稅收信息管理系統上抽取相關數據進行核查，及時發現未享受稅收優惠政策的納稅人，并通過電話提醒、溫馨提示等方式告知納稅人。

　　三、怎樣積極推進簡政放權，提升服務效能?

　　(1)認真梳理稅收執法權，將執法權力歸納為行政征收、行政檢查、行政確認、行政審批、行政獎勵等六大類。(2)制作《西安市國稅系統第一批稅務行政處罰權力清單》及權力運行流程圖。要求各級國稅機關的行政處罰必須按照清單規定內容進行。(3)推行行政許可目錄管理制度，向納稅人公布稅務行政許可項目目錄，并實行動態管理，禁止實施許可目錄以外的許可項目。(4)通過西安國稅網站和辦稅服務廳顯示屏，公布國稅機關行政許可事項，讓納稅人對許可的項目、依據、時限、流程等內容一目了然。(5)將納稅人行政許可事項的辦理統一集中到辦稅服務廳。按照“窗口受理、內部流轉、限時辦理、窗口出件”的工作流程辦理，避免納稅人“多頭跑”。

　　四、計劃如何進一步推進國稅、地稅征管體制改革?

　　(1)圍繞《國務院深化國地稅征管體制改革方案》

　　所確定的改革目標任務，制定國稅、地稅征管體制改革方案西安版。將深化征管體制改革與營改增、金稅三期等改革任務有機融合，查不足、補短板、對單落實、對表推進。(2)轉變征管方式，實施稅源分類分級管理。打通稅源管理的關鍵節點，破解職責不清、責任不明、管理不實等難題，建立具有西安特色的稅收征管工作新機制。(3)召開深化國地稅合作聯席大會，進一步拓展國地稅合作的范圍和層級。加快聯合辦稅、征管協同、數據共享和業務通辦等合作事項的推進步伐。(4)持續開展4.0版合作示范區和示范項目體驗創建活動，著力打造一批合作品牌，積極探索具有西安特色的征管模式升級版。

　　五、怎樣切實提高征管水平，支持我市大眾創業、萬眾創新?

　　市國稅局將(1)持續落實三證合一、一照一碼、兩證整合的商事制度改革。(2)積極推行電子稅務局。積極推行電子辦稅方式，加大網上辦稅的宣傳力度，引導納稅人通過網上辦理涉稅業務，不斷擴大網上辦稅的范圍，進一步優化納稅服務。(3)優化發票管理，推進發票管理創新。根據納稅人實際經營需要，采取多種方式，滿足納稅人多樣化需求;以納稅人的個性化服務需求為導向，推行普通發票網上預約及物流配送模式。大力推行電子發票系統，節約電商企業發票使用成本，促進電商企業的規范化運營，強化稅源管控能力。

　　六、通過哪些手段使納稅人知道自己的權利，依法保障他們的權利?

　　(1)宣傳納稅人的權利，讓納稅人知道自己的權利有哪些。(2)借鑒司法審判的經驗，創新重大稅務案件的審理方式。將微聽證納入案件的審理過程中，了解納稅人對案件的立場，在案件的定性上充分考慮納稅人合理合法的利益訴求。(3)將“請進來走出去”的工作方式運用到稅務行政復議工作中。走出去，就是到企業去，了解納稅人的實際困難、宣傳國家的法律法規;請進來，就是將納稅人請到稅務機關，讓納稅人了解稅務機關在稅務行政復議工作中的立場和方法，加強爭議雙方的溝通和交流，實現雙方的互諒互讓，最終化解征納雙方的矛盾。

　　七、除了縮短現場辦稅時間、簡并辦稅資料，還會通過哪些方法推進便民春風行動?

　　(1)緊緊圍繞“一把手親自抓、每月一日班子集體研究、每周一科所對表落實、到國稅辦事一次成、服務水平全省第一”的“五個一”目標要求，聚焦破解難點、堵點和痛點問題，推動征管服務無縫銜接、業務技術高度融合，補短板、抓推進，全力打造西安國稅納稅服務升級版。(2)實體辦稅便捷化。深化“便民辦稅春

　　風行動”，重點圍繞縮短辦稅時間、簡并辦稅資料等內容，梳理明確需要納稅人報送的表證單書和報送要求，并實行清單化管理。(3)認真落實《全國納稅服務規范3.0版》，逐條梳理比對，做好銜接過渡，確保全面落地。(4)適應全省通辦納稅人就近辦稅的新趨勢，按照“政府主導、共建共管、業務通辦”的思路，探索規模化、標準化、智能化西安稅務辦稅大廳建設試點，爭取在2年內建成2到3家示范點。(5)網上辦稅效能化。樹牢互聯網思維，按照網上辦稅為主、自助辦稅為輔、實體辦稅兜底的思路，優化網上辦稅系統，推進網上網下互補互促，讓納稅人多走網路、少走馬路。(6)積極探索手機APP辦稅新途徑，提供掌上預約、掌上辦稅服務，引導納稅人錯峰辦稅。(7)結合開展“千人親商助企活動”，對全市重點招商項目，各區、縣局提前介入，班子成員親自上門對接，“一對一、面對面”地了解需求，宣傳政策，全力促進項目落地。(8)積極開展征納暢通活動，組建稅收政策專家團隊，通過在12366設置專席、局長信箱等方式，暢通征納溝通渠道，快速響應納稅人意見建議;健全納稅服務投訴辦理機制，規范辦理流程，落實好納稅人以及第三方對稅收工作質量定期評價反饋制度，提高納稅人滿意度。

　　八、怎樣加快退稅進度，支持對外貿易發展?

　　(1)不斷提高退免稅審核審批工作效能。嚴格落實退免稅工作規范1.1版要求，加速單證流轉。根據我市退免稅工作實際，適時推行退免稅無紙化申報。(2)積極調研我市跨境電子商務企業出口退稅情況，根據電子商務特點，探索新的出口退稅管理機制，為跨境電子商務貿易發展創造良好條件;嚴格落實外貿綜合服務企業

　　稅收政策，及時跟蹤出口退(免)稅中出現的新情況、新問題，及時采取有效措施加以解決。(3)防范打擊騙退稅行為，營造健康外貿環境。嚴格執行崗位監督制約制度，按規定程序審核辦理出口退稅業務;全面加強出口貨物函調管理，加強出口退稅預警和評估工作，完善預警監控和分析評估指標，做好出口退稅風險防范工作。

　　九、圍繞“一帶一路”建設，國稅怎樣能更好地推動企業“走出去”?

　　(1)及時向“走出去”企業開具《中國稅收居民身份證明》，保障“走出去”的企業能夠順利享受我國與投資國之間的稅收協定待遇。(2)積極應對，認真解決好“走出去”企業在投資國遇到的稅收歧視，保護其合法權益。嚴格執行稅收協定，保障我國的非居民企業及時享受稅收協定待遇。(3)編寫“走出去”企業稅收風險提示手冊，幫助“走出去”企業，全面掌握和正確運用稅收協定條款，避免和降低境外投資的稅收風險。

　　十、針對虛開增值稅專用發票等涉稅違法犯罪活動，如何加大打擊力度?

　　(1)繼續探索稅警協作聯絡機制，進一步推進信息共享、情報互換，通過組織協調、分析研究、情報研判、督導指揮創新合作模式，全面提升打擊涉稅違法犯罪活動的效能。(2)持續加大對虛開增值稅專用發票違法犯罪活動的打擊力度，堅決遏制虛開增值稅專用發票違反犯罪活動的勢頭。(3)根據上級稅務機關的要求，開展營改增試點后，房地產、建筑業、酒店等重點行業的專項檢查。