自然條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、公共服務(wù)能力不足、市場(chǎng)不對(duì)接，是昆明貧困地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)的“頑疾”。如何用新思路、新路徑、新措施補(bǔ)短板，謀劃脫貧攻堅(jiān)，成為市委、市政府需要面對(duì)的課題。

　　2015年，昆明市首次提出“兩出兩進(jìn)兩對(duì)接一提升”的扶貧開(kāi)發(fā)工作新思路。經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的探索實(shí)踐，該思路逐漸形成“五種模式”，脫貧攻堅(jiān)的“新藥方”效力漸顯，取得了“一減少二增長(zhǎng)三保障四加強(qiáng)”的階段性成果。這或?qū)⒊蔀樾乱惠喚珳?zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的“昆明模式”。

　　找準(zhǔn)癥結(jié)開(kāi)出“藥方”

　　昆明市是集大都市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大貧困四位一體的省會(huì)城市，現(xiàn)有東川、祿勸、尋甸3個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和倘甸扶貧開(kāi)發(fā)試驗(yàn)示范區(qū)，是全國(guó)有3個(gè)以上國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的省會(huì)城市之一(全國(guó)共有石家莊市、呼和浩特市、南寧市、昆明市4個(gè)省會(huì)城市)，而且東川、祿勸、尋甸還是革命老區(qū)縣，祿勸、尋甸屬于烏蒙山片區(qū)縣和少數(shù)民族自治縣。

　　除區(qū)域性問(wèn)題外，昆明市貧困狀態(tài)還呈現(xiàn)點(diǎn)、線、片的特點(diǎn)，既有面上分散分布的點(diǎn)狀貧困戶，又有沿縣區(qū)邊界分布的線狀貧困帶，還有山高坡徒、土少水缺等自然條件極差，集中連片的貧困片區(qū)。同時(shí)，貧困地區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不強(qiáng)、群眾素質(zhì)不高、產(chǎn)業(yè)不興、生態(tài)環(huán)境不美、投入不足、公共服務(wù)不均六大因素制約貧困地區(qū)的發(fā)展。

　　調(diào)查顯示，昆明貧困人口主要分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)、高寒地區(qū)、干熱河谷地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，存在住房難、就業(yè)難、行路難、飲水難、增收難、上學(xué)難、看病難等“十難”問(wèn)題，加之因?yàn)?zāi)、因病、因市場(chǎng)、因意外事故返貧現(xiàn)象十分突出，致貧因素更加復(fù)雜。這無(wú)疑是新一輪扶貧工作中最大的“硬骨頭”、全面小康的短板和瓶頸。

　　面對(duì)上述種種脫貧攻堅(jiān)的“攔路虎”，如何用謀劃脫貧攻堅(jiān)，補(bǔ)短板成為昆明市的“新課題”。2015年8月29日，在全市扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)、“掛包幫”、“轉(zhuǎn)走訪”及扶貧開(kāi)發(fā)與基層黨建雙推進(jìn)工作會(huì)議首次提出“兩出兩進(jìn)兩對(duì)接一提升”的扶貧開(kāi)發(fā)工作新思路(即資源、人才進(jìn)入農(nóng)村，勞動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品走出農(nóng)村，對(duì)接市場(chǎng)、對(duì)接農(nóng)民意愿，提升農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)組織化程度)。同年11月4日，“兩出兩進(jìn)兩對(duì)接一提升”工作舉措正式寫(xiě)入昆明市制定的《關(guān)于舉全市之力打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》。

　　從此，該思路逐漸轉(zhuǎn)化為舉措、行動(dòng)、成效，成為昆明脫貧攻堅(jiān)新的“藥方子”、“好路子”，全市上下用心、用情、用力、用“繡花功夫”，全力、全速、全域來(lái)推進(jìn)。目前，該舉措已落地生根，開(kāi)花結(jié)果。

　　五種模式探路精準(zhǔn)脫貧

　　按昆明市的目標(biāo)，到2018年，昆明在全省率先全面建成小康社會(huì)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平，確保全市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下21.23萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　　目標(biāo)導(dǎo)向下，昆明蹄疾步穩(wěn)，勇毅篤行，施行“新藥方”，逐漸探索實(shí)踐出以增收為核心的“產(chǎn)業(yè)”扶貧;以政策為支撐的“資源整合”扶貧;以市場(chǎng)為導(dǎo)向的“產(chǎn)銷對(duì)接”扶貧;以提升組織化為依托的“抱團(tuán)合作”扶貧;以壓實(shí)責(zé)任為保障的“立體攻堅(jiān)”扶貧，五種精準(zhǔn)扶貧新模式。

　　其中，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，是“開(kāi)發(fā)式”扶貧的核心內(nèi)容，是“造血式”扶貧的主要支撐。而對(duì)于昆明的產(chǎn)業(yè)扶貧，關(guān)鍵是要切實(shí)解決貧困地區(qū)“就業(yè)難”和“銷售難”問(wèn)題。

　　因此，近年昆明在產(chǎn)業(yè)扶貧模式下，先后探索出“組團(tuán)式”扶貧、“菜單式”扶貧、電商扶貧方式。其中，“組團(tuán)式”扶貧重點(diǎn)以就業(yè)為導(dǎo)向，以增加貧困戶工資性收入為根本，依托城鎮(zhèn)化和園區(qū)安置，實(shí)施“百人出村、千人出鄉(xiāng)、萬(wàn)人出縣”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程，積極探索“訂單式、定向式、定崗式、菜單式、組團(tuán)式”轉(zhuǎn)移輸出，符合輸出條件的貧困戶每戶輸出一人。現(xiàn)已完成建檔立卡農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.15萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移收入3.65億元，取得了“培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、脫貧一戶、帶動(dòng)一片”的良好效果。

　　在“銷售難”問(wèn)題是上，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+扶貧，成功申報(bào)祿勸縣為國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣和京東電商扶貧試點(diǎn)縣，獲國(guó)家2000萬(wàn)元資金支持，示范期兩年，建成該縣縣級(jí)管理中心，以及16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心體驗(yàn)店，210家村級(jí)體驗(yàn)店，實(shí)現(xiàn)祿勸縣域全覆蓋。

　　此外，樂(lè)村淘也正式進(jìn)入祿勸縣、尋甸縣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，工業(yè)品下鄉(xiāng)。

　　值得關(guān)注的是，在“產(chǎn)銷對(duì)接”扶貧模式上，昆明圍繞市場(chǎng)抓生產(chǎn)，圍繞特色增效益，大力推進(jìn) “農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)批對(duì)接”、“農(nóng)工對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)社對(duì)接”，把好生產(chǎn)與銷售兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)能生產(chǎn)、有價(jià)錢、賣得出、富起來(lái)。在“農(nóng)超對(duì)接”中，與16個(gè)超市建立農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。二是升級(jí)改造各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，完善配套設(shè)施，推進(jìn)“農(nóng)批對(duì)接”，建成9個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。而在“農(nóng)工對(duì)接”中，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)發(fā)展，新認(rèn)定25戶農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，與40個(gè)企業(yè)開(kāi)展合作，建成7個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，深入與云南白藥等企業(yè)合作，組織農(nóng)戶種植草烏、重樓、天南星、赤芍等高山藥材15萬(wàn)畝，著力打造生物制藥產(chǎn)業(yè)的第一車間。

　　兩年摸索實(shí)踐取得成效

　　通過(guò)近兩年的摸索實(shí)踐，昆明市脫貧攻堅(jiān)取得了“1234”成效，即“一減少二增長(zhǎng)三保障四加強(qiáng)”。

　　一減少。實(shí)現(xiàn)5.39萬(wàn)建檔立卡貧困人口凈脫貧，66個(gè)貧困村、6個(gè)貧困鄉(xiāng)達(dá)到出列標(biāo)準(zhǔn)，祿勸縣脫貧成效明顯，全市貧困發(fā)生率從2015年末的5.73%下降到了3.92%。

　　兩增長(zhǎng)。貧困地區(qū)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，發(fā)展后勁進(jìn)一步夯實(shí)。群眾收入持續(xù)增長(zhǎng)。東川區(qū)、祿勸縣、尋甸縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別較上年增長(zhǎng)10.5%、10.7%、10.6%，增幅高于全市平均水平。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)。東川區(qū)、祿勸縣、尋甸縣地區(qū)生產(chǎn)總值分別較上年增長(zhǎng) 8.7%、8.7%、8%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資分別較上年增長(zhǎng)11.7%、23.19%、25.9%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別較上年增長(zhǎng)14.3%、14.2%、14.3%，地方一般公共預(yù)算收入分別較上年增長(zhǎng)11%、8.5%、9.59%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入分別較上年增長(zhǎng)11.7%、23.19%、25.9%，這三項(xiàng)指標(biāo)增幅均高于全市平均水平。

　　三保障。住房安全有保障。完成5.32萬(wàn)戶宜居農(nóng)房建設(shè)。實(shí)施危房改造和抗震安居工程建設(shè)2.168萬(wàn)戶。實(shí)施5652戶1.9894萬(wàn)人的易地扶貧搬遷，覆蓋建檔立卡貧困戶3435戶1.1984萬(wàn)人。基本醫(yī)療有保障。建立了貧困戶健康檔案和新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、重特大疾病“三重保障線”，加大商業(yè)保險(xiǎn)和臨時(shí)救助力度，提高報(bào)銷比例，看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧問(wèn)題得到有效遏制。義務(wù)教育有保障。實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困地區(qū)的孩子都有機(jī)會(huì)感受到知識(shí)改變命運(yùn)的力量，不讓任何一名學(xué)生因貧失學(xué)，小學(xué)毛入學(xué)率達(dá)99.5%以上、初中毛入學(xué)率達(dá)99%以上，對(duì)建檔立卡貧困戶家庭子女100%進(jìn)行教育資助。

　　四加強(qiáng)。基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)貧困縣通高等級(jí)公路、貧困鄉(xiāng)通油路、貧困村通硬化路、鄉(xiāng)有客運(yùn)站四個(gè)100%。實(shí)施五小水利工程1.6萬(wàn)件，解決8.8萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。光纖寬帶覆蓋率達(dá)93.6%。城鄉(xiāng)廣播電視、標(biāo)準(zhǔn)文化站(室)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋所有貧困戶、貧困村、“空殼村”，特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加強(qiáng)，市場(chǎng)化程度不斷提升，農(nóng)特產(chǎn)品銷售好。生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。致力于讓山區(qū)貧困群眾“不砍樹(shù)也能致富，不出山也能脫貧”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富、可持續(xù)的目標(biāo)。實(shí)施退耕還林20.2萬(wàn)畝，速生林培育、廊道面山綠化等其它林業(yè)生態(tài)建設(shè)5.8萬(wàn)畝，公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償面積603.98萬(wàn)畝。完成木本油料基地建設(shè)16.9萬(wàn)畝。基層組織進(jìn)一步加強(qiáng)。深入開(kāi)展黨建與脫貧攻堅(jiān)雙推進(jìn)，新建374個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，基層組織在脫貧攻堅(jiān)中的作用進(jìn)一步凸顯，黨員先鋒模范作用得到較好發(fā)揮。

　　逐步形成“昆明模式”

　　黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作出了一系列闡述，科學(xué)回答了“扶持誰(shuí)、誰(shuí)扶持、怎么扶”的關(guān)鍵問(wèn)題，提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”的明確要求和“五個(gè)一批”、“五個(gè)堅(jiān)持”的具體措施。可以說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是脫貧攻堅(jiān)成敗的關(guān)鍵所在。

　　此番，昆明市脫貧攻堅(jiān)以“兩出兩進(jìn)兩對(duì)接一提升”為統(tǒng)領(lǐng)，探索出“五種扶貧”新模式，破解了“自然條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、市場(chǎng)不對(duì)接”等問(wèn)題，生動(dòng)詮釋了“政策制定準(zhǔn)、投入保障強(qiáng)、社會(huì)幫扶實(shí)、工作力度大、脫貧成效好”的脫貧攻堅(jiān)“昆明模式”。

　　2017年是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要一年，是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的深化之年。在找問(wèn)題，找辦法，找典型，補(bǔ)短板的當(dāng)下，昆明所提出的“兩出兩進(jìn)兩對(duì)接一提升”舉措，無(wú)疑將為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)再上新臺(tái)階。