《政策清單》涵蓋政府職能轉變、投資領域改革、貿易轉型升級、金融開放創新、老工業基地結構調整和加強對外開放合作6大方面。

　　近日，沈陽市政府辦公廳公布了《遼寧自貿試驗區沈陽片區首批政策清單》(下稱政策清單)。據此前官方披露的消息，即將掛牌的遼寧自貿區將分為沈陽、大連和營口三大片區。

　　《政策清單》共105條。其中，在全市范圍內復制推廣的事項19條，在沈陽片區范圍內復制推廣的事項86條。涵蓋政府職能轉變、投資領域改革、貿易轉型升級、金融開放創新、老工業基地結構調整和加強對外開放合作6大方面。

　　據悉，這105條改革政策清單是沈陽市在學習借鑒上海、福建等自貿試驗區創新經驗的基礎上確定的。沈陽市將結合遼寧自貿試驗區沈陽片區實際，按照先易后難的原則分階段實施《政策清單》。

　　上海財經大學教授、自由貿易區研究院秘書長陳波認為，遼寧對外開放和貿易投資便利化提升的空間比較大，原因并不是在于其基礎好，而是在于基礎不好。

　　“遼寧現在要做的不一定是馬上達到一流標準，首先是要看齊東南沿海的貿易和投資便利化。”他說。

　　首批政策清單公布

　　根據《政策清單》的安排，2017年7月底前，主要實施涉及切實轉變政府職能、推進貿易轉型升級等方面事項;2017年12月底前，主要實施涉及金融領域開放創新等方面事項;根據實際情況，適時推進涉及電子營業執照，航材、航油保稅倉儲業務、科創企業投貸聯動等方面事項。

　　其中，在全市范圍內復制推廣的事項包括：一站式行政審批。企業簡易注銷。鼓勵“租讓結合，先租后讓”的出讓方式供應土地，允許帶產業項目掛牌。深化商事登記制度改革，外投資實行以備案制為主的管理方式，對境外投資一般項目實行備案制等。

　　沈陽片區范圍內復制推廣的86條事項包括：企業注冊住所登記改革。企業設立實行“一章審批、印章即刻、當日辦結”的服務模式。項目審批“以規劃代立項”。實施重點企業“一企一策”專項扶持計劃。優先發展產業項目且集約節約用地的，按工業用地出讓最低價標準的70%執行。外資企業投產先期“免租金”政策等。

　　不同于負面清單，上述《政策清單》主要是體現了正面激勵。吉林財經大學校長宋冬林認為，遼寧的開放仍有一個過程，“上海自貿區和沈陽自貿區具有差異性。上海比對的標桿是國際一流的自貿區，而東北開放程度不足，市場化程度也和上海有差距。”

　　宋冬林進一步表示，《政策清單》的意義在于，通過一系列開放政策吸引各類要素進來， 東北現在是要素不足。

　　21世紀經濟報道記者注意到，《政策清單》很多事項涉及到金融制度改革，比如統一中、外資企業外債結匯管理政策，企業(包括中資企業和外商投資企業，不含金融機構)外債資金可以按照意愿結匯方式辦理結匯手續等。

　　上海財經大學教授、自由貿易區研究院秘書長陳波認為，現在國家對金融的監管很嚴格，即使在已有的自貿試驗區，金融改革也比較謹慎，所以沈陽先復制已被許可的創新，可提高效率。

　　吸引人才回歸東北

　　沈陽片區的政策清單一個引人矚目的政策是人才激勵制度。

　　除了即將掛牌自貿區建設，沈陽片區本來就享有國家全面創新改革試驗區、國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區、國家產城融合示范區“四區”疊加的政策優勢。這些政策都需要相應的人才來參加建設，加以落地。

　　此前，國家發展改革委副秘書長范恒山在今年2月26日召開的“中國區域經濟50人論壇”上曾表示，東北近些年人才流出顯著而又吸引外來人才不足。在東北的一些地區，用工在總量和結構上都處于短缺狀態，而高端人才更是短缺。

　　沈陽的《政策清單》顯示，將實施人才回歸計劃，出臺高層次創新人才財政補貼政策。該政策的責任部門是沈陽市人才辦、財政局、人力資源社會保障局、遼寧自貿試驗區沈陽片區管委會，擬定在2017年7月底前實施。

　　沈陽大學經濟學院自貿區研究所副所長姜偉認為，沈陽一直都有人才引進計劃，隨著沈陽自貿片區的推進，在人才引進方面會加大力度。