無論是創新還是產業升級都離不開人才。站在全新的發展風口下，北京正發力吸引更加多元化的國際人才。5月2日，朝陽區、順義區兩個外國人出入境服務大廳正式揭牌，標志著公安部批復北京市服務業擴大開放綜合試點示范區(朝陽區、順義區)10項出入境政策措施正式啟動實施。外籍人才出入境改革“新十條”中，對于管理型人才的引進也尤為重視，并且設立外國人服務大廳，提供新政策咨詢、申請受理、證件發放等一站式服務。權力的下放以及對于階段性人才需求的把握為京津冀區域提供了樣板和示范。

　　企業紛紛點贊

　　在“新十條”中，提出了對申請永久居留的朝陽、順義示范區外籍高層次人才，加快審批進程，北京市公安局自受理后50日內完成審核工作，公安部自收到審核材料后40日內完成審批工作。

　　在知識經濟時代，人才作為最重要的戰略因素，決定著企業的走向，高端人才的作用被不斷放大。“北京在硬件環境不斷改善的過程中，軟環境也需要做得更好，政策的推行，對于企業人才的吸引上起到積極作用?！逼杖A永道合伙人吳衛軍如是說，外籍人才出入境改革“新十條”的推出以及綜合試點示范區的設立對企業來說是一顆定心丸，將高端人才鎖定在朝陽與順義，對于企業來說增加了穩定性。

　　新政策中，對經北京市公安機關出入境管理機構備案的朝陽、順義示范區企業邀請前來實習的境外高校外國學生，可以向口岸簽證機關申請短期私人事務簽證(加注“實習”)入境進行實習活動;持其他種類簽證入境的，也可在境內申請變更為短期私人事務簽證(加注“實習”)進行實習活動。吳衛軍表示，增加對于實習生的開放很有必要。目前市場上人才的爭奪戰已經前移，對于優秀人才，在年輕時就將這部分人群吸引到朝陽，可以提升企業的競爭力，為優秀人才的引進提供鋪墊。

　　目前在朝陽、順義示范區已經設立外國人服務大廳，提供新政策咨詢、申請受理、證件發放等一站式服務。北京新英才學校副校長李放大表示，作為一個外籍人士，香港回歸后就進入到海南做教育工作，希望申請一個外國人永久居住的權利，這是國家對個人最高的榮譽，是對個人之前工作的肯定，對現在教育工作的認同，也是未來工作中的責任所在。學校中每年都有很多師生需要申請簽證，在順義區設立的外國人服務大廳，對于學校來說非常便利。大廳中的一站式服務解決了所有問題。

　　引入人才市場化評價

　　“新十條”是2016年3月1日在中關村(8.530, 0.04, 0.47%)實施的《公安部支持北京創新發展20項出入境政策》在服務業擴大開放綜合試點示范區的拓展。此次“新十條”落地后，北京市初步形成了中關村科技服務人才、朝陽區商務服務人才、順義區臨空經濟服務人才三位一體的外籍人才引智布局，進一步促進外籍人才要素流動，逐步形成適應首都服務業國際化發展的高端人才集聚新優勢。

　　此次的“新十條”中明確表示，將積分評估制度引入市場化評價。建立朝陽、順義示范區創業團隊成員和外籍管理和技術人才建立外籍人才申請永久居留積分評估制度。朝陽、順義示范區創業團隊外籍成員和企業選聘的外籍管理和技術人才，根據服務業擴大開放綜合試點示范區外籍人才積分評估標準進行評分，達到一定分值的(70分以上)，經由市商務委員會認定并出具推薦函和積分評估證明等材料，可以申請在華永久居留。

　　朝陽區作為經濟大區，跨國公司地區總部占北京市總量的七成，服務業在朝陽區占有重要地位。朝陽區副區長李俊杰表示，實施適當寬松的政策，可以激發華人回國創新創業的熱情，通過政策支持更好地服務在朝陽工作的人才。“新十條”的實施，有利于開放性經濟的發展，服務業擴大開放可以作為經濟發展的另一重要引擎。有利于吸引高端人才就業，為金融商務等方面提供更便利的服務。未來，可以為朝陽區帶來高端團隊、前沿技術等資源。

　　順義區副區長李向英表示，順義區的臨空經濟發展是走在全國前列的，現在順義區正在向服務業大區轉型，新政的實施、試點的落實，是看中了順義區有深厚的基礎，對于周邊區域的轉型升級有作用。順義區的發展將重點突出臨空高端服務業，充分發揮順義區外國人出入境服務大廳功能作用，不斷吸引外籍高端人才的入駐。

　　政策落地才能站住腳

　　“141項試點任務已經實施啟動了136項，完成了122項，數字背后是試點工作的效果，最直接的含義是降低市場準入門檻。”北京市商務委副主任申金升在接受采訪時如是說，“新十條”作為最大限度的覆蓋，與中關村服務業不同，試點區的人才方面應當結合企業自身的實際情況。“新十條”與之前不同，更加關注管理型人才的引進，這是綜合了實際情況做出的決定。綜合試點推進了兩年，北京市試點工作得到了國務院以及相關部委的支持。

　　科學技術成果的推出，需要有能夠將這些成果推廣的人才，北京發展科技創新的中心，需要方方面面服務業人才的集聚。在北京財貿職業學院研究員賴陽看來，北京服務業的改革開放需要對國家的服務業改革開放起到一定的示范作用，現代經濟體系中，越發達的地區第一產業與第二產業占比越低。現在北京進行試點，對于外籍管理人才來說有了一定的發展空間。境內外人才的交流，出入境管理的松綁，提升了效率，對于區域人才的引進、國際的交流提供更大的便利。在試點中，隨著實踐的操作、經驗的積累，應當給予更多改革開放的措施來確保試點的順利進行。

　　北京市社科院副院長趙弘指出，雄安新區在定位當中很重要的一條就是開放，發展高端高新產業、現代服務業，這些領域的開放，是需要一定先例借鑒的。兩個試點區的設立能夠為雄安新區的發展起到示范作用。北京市公安局出入境管理局試點將外籍人才出入境相關事項的受理權限下放到區級，更接地氣，能夠更接近服務主體，減少中間環節，解決問題。未來，試點的發展，政策需要落地，將文件轉化為實際，才能更好地服務外籍人才。