為貫徹落實(shí)省第十三次黨代會精神,5月14日，西安經(jīng)開區(qū)對外發(fā)布《實(shí)施“三新戰(zhàn)略”助力“建強(qiáng)創(chuàng)佳”實(shí)現(xiàn)追趕超越發(fā)展行動計劃(2017—2021年)》和《建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范園實(shí)施方案》。此舉標(biāo)志著西安經(jīng)開區(qū)將省黨代會精神安排部署為創(chuàng)新舉措和實(shí)際行動，并形成科學(xué)明晰的戰(zhàn)略思路和切實(shí)可行的策略步驟。
分析指出，兩個綱領(lǐng)性文件同步推出，是經(jīng)開區(qū)將自身發(fā)展融入大西安建設(shè)宏觀戰(zhàn)略的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，又是用省市追趕超越的標(biāo)尺指導(dǎo)工作推進(jìn)的務(wù)實(shí)舉措。在業(yè)界看來，經(jīng)開區(qū)圍繞萬億級工業(yè)大走廊和軍民深度融合“兩大課題”制定目標(biāo)路徑、發(fā)出總攻號令，必將在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成熱議，催生企業(yè)的定向聚集效應(yīng)。
西安經(jīng)開區(qū)
實(shí)施“三新戰(zhàn)略”
助力“建強(qiáng)創(chuàng)佳”
實(shí)現(xiàn)追趕超越發(fā)展行動計劃(2017—2021年)
01 三新戰(zhàn)略是什么?
三新戰(zhàn)略：
聚焦新目標(biāo)，明確新任務(wù)，開辟新路徑。
聚焦三大新目標(biāo)：引領(lǐng)建成萬億級工業(yè)大走廊，力爭進(jìn)入國家級經(jīng)開區(qū)“第一方陣”，建設(shè)具有國際競爭力的一流開發(fā)區(qū)。
明確三大新任務(wù)：打造八大千億級產(chǎn)業(yè)集群，打造“一帶一路”先進(jìn)制造業(yè)新高地，打造產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)新北城。
開辟六大新路徑：創(chuàng)新驅(qū)動，板塊協(xié)同，融合發(fā)展，開放聯(lián)動，集群重構(gòu)，綠色引領(lǐng)。
02 八大產(chǎn)業(yè)都有啥?
圍繞汽車、高端裝備制造、軍民融合、總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代金融業(yè)、消費(fèi)品制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、能源加工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打造八個千億級產(chǎn)業(yè)集群。
同時，實(shí)施“中國制造2025經(jīng)開行動計劃”，構(gòu)建以智能制造為核心的先進(jìn)制造業(yè)體系，打造“一帶一路”產(chǎn)能合作園區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)高地。
此外，加速跨渭河發(fā)展步伐，引領(lǐng)渭北工業(yè)走廊建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造機(jī)制體制創(chuàng)新、配套設(shè)施完善、人居生態(tài)和諧的新北城。
03 八大行動有哪些?
1.招大引強(qiáng)行動。把招商引資作為“一號工程”，面向世界500強(qiáng)、央企、國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，力爭引進(jìn)5家投資過百億戰(zhàn)略項(xiàng)目，引進(jìn)一批投資50億元重大項(xiàng)目，到2021年，投資10億元以上項(xiàng)目累計過百家。
2.筑巢引鳳行動。實(shí)施人才興區(qū)戰(zhàn)略，全面創(chuàng)優(yōu)人才培育、引進(jìn)和發(fā)展的環(huán)境，打造國內(nèi)外優(yōu)秀人才集聚的“磁場”，使各類人才留得住、能創(chuàng)業(yè)、可成業(yè)。到2021年，引進(jìn)高端人才超過1000人。
3.強(qiáng)筋增骨行動。圍繞八大千億級產(chǎn)業(yè)集群，以大企業(yè)、大集團(tuán)為引領(lǐng)，帶動中小企業(yè)聚集發(fā)展，做長、做強(qiáng)、做精產(chǎn)業(yè)鏈。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級做大做強(qiáng)，推動智能制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速形成規(guī)模聚集。到2021年，培育5家以上百億級大企業(yè)集團(tuán)。
4.融合升級行動。發(fā)揮經(jīng)開區(qū)在兵器、航空等領(lǐng)域的潛在優(yōu)勢，實(shí)施“12345”軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，做大軍民融合產(chǎn)業(yè)，拓展融合領(lǐng)域，打造軍民融合“升級版”，成為西安軍民融合創(chuàng)新示范的核心區(qū)域和支撐力量。到2021年，建成完善的軍民融合服務(wù)體系，軍民融合產(chǎn)業(yè)總規(guī)模突破1000億元。
5.創(chuàng)新突破行動。進(jìn)一步深化“有色院模式”和“軍工+地方”模式，吸引更多高校、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)落戶經(jīng)開，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集發(fā)展的新動能。到2021年，R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重提高到5%以上，專利申請量累計突破3萬件，各級工程技術(shù)中心(工程實(shí)驗(yàn)室)達(dá)到300家，“雙創(chuàng)”空間達(dá)到100萬平米以上。
6.產(chǎn)城融合行動。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)草灘科技創(chuàng)新園和涇渭新城的城市化進(jìn)程，彌補(bǔ)區(qū)域內(nèi)的交通、文娛、商貿(mào)、醫(yī)療、教育等配套短板，以“十個一工程”和特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)協(xié)調(diào)同步、整體推進(jìn)，建設(shè)“品質(zhì)經(jīng)開”。
7.開放帶動行動。以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，打造“一帶一路國際產(chǎn)能合作園區(qū)”、“中德產(chǎn)業(yè)園”等園中園，積極營造符合國際通行規(guī)則的投資貿(mào)易便利化環(huán)境，形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。到2021年，進(jìn)出口總額超過100億美元，世界500強(qiáng)設(shè)立企業(yè)(機(jī)構(gòu))及投資項(xiàng)目超過100家(個)。
8.金融聚力行動。以“資本+產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)金結(jié)合模式，設(shè)立從天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資到并購基金的專項(xiàng)投資引導(dǎo)基金。吸引以銀行、保險、證券機(jī)構(gòu)為核心，以融資租賃、商業(yè)保理等新金融為輔助的機(jī)構(gòu)入?yún)^(qū)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造金融支持。引進(jìn)30支國內(nèi)外知名產(chǎn)業(yè)基金聚集“工業(yè)大走廊”，形成500億產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模。到2021年，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)業(yè)收入300億元。
04 軍民融合怎么搞?
(一)建設(shè)西安經(jīng)開區(qū)軍民融合創(chuàng)新示范園。
以涇渭新城為核心，構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新服務(wù)體系，打造以先進(jìn)制造業(yè)為主的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)軍民產(chǎn)能、技術(shù)、人才、資本深度融合，建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范園，全面提升軍民融合產(chǎn)業(yè)聚集能力、科技轉(zhuǎn)化能力和創(chuàng)新驅(qū)動能力。
(二)建設(shè)“2大”軍民融合科技產(chǎn)業(yè)基地。
1.建設(shè)西安兵器工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地。深化“軍工+地方”模式，加快推進(jìn)經(jīng)開區(qū)與北方發(fā)展投資公司共建協(xié)議，吸引兵器工業(yè)集團(tuán)重大項(xiàng)目落地，打造特色優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效、核心競爭力強(qiáng)的兵器科技產(chǎn)業(yè)基地。
2.建設(shè)西安國家新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。深化“有色院”模式，支持有色院設(shè)立新材料產(chǎn)業(yè)基金，建設(shè)新材料科技成果工程化平臺，加快軍民融合新材料科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，形成科技研發(fā)、檢驗(yàn)測試、生產(chǎn)制造為一體的新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。
(三)打造“3大”軍民融合產(chǎn)業(yè)板塊。
1.打造軍民融合裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展航空裝備、汽車、新能源裝備、輸變電裝備、軌道交通裝備、醫(yī)療裝備及中高端數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、增材制造等產(chǎn)業(yè)。
2.打造軍民融合新材料產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展特種金屬材料、復(fù)合材料、超導(dǎo)材料、難熔金屬材料、鋰離子電池材料、顯示材料等產(chǎn)業(yè)。
3.打造軍民融合光電信息產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展集成電路、激光、紅外、光通信、光學(xué)儀器、雷達(dá)、北斗導(dǎo)航等產(chǎn)業(yè)。
(四)推進(jìn)“4個方面”軍民深度融合。
1.推進(jìn)軍民產(chǎn)能深度融合。鼓勵軍工企業(yè)優(yōu)先采用區(qū)內(nèi)民營企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù);鼓勵軍工企業(yè)與區(qū)內(nèi)民營企業(yè)采取聯(lián)合生產(chǎn)、外包生產(chǎn)等方式開展協(xié)作配套。
2.推進(jìn)軍民技術(shù)深度融合。推動有條件的軍工院所、企業(yè)與區(qū)內(nèi)企業(yè)共建軍民融合測試驗(yàn)證平臺、工程技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺，組建聯(lián)合研發(fā)團(tuán)隊(duì)共同攻關(guān)，形成基礎(chǔ)共用、能力共有、成果共享、高效協(xié)同的軍民融合創(chuàng)新機(jī)制。
3.推進(jìn)軍民人才深度融合。鼓勵軍工科技人員在區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)或以入股方式參與區(qū)內(nèi)民營企業(yè)創(chuàng)新;鼓勵軍工、民營企業(yè)與大專院校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)、定向培養(yǎng)軍民融合復(fù)合型人才和高技能人才。
4.推進(jìn)軍民資本深度融合。鼓勵金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用金融工具，加強(qiáng)對區(qū)內(nèi)“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”企業(yè)的支持;支持“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”企業(yè)通過上市、并購、重組等方式籌集社會資本做強(qiáng)做大。
(五)構(gòu)建“5個平臺”為支撐的軍民融合創(chuàng)新服務(wù)體系。
1.設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新基金。加強(qiáng)與中國兵器集團(tuán)、西北有色院等單位合作，以“政府引導(dǎo)+市場化運(yùn)作模式”積極引入社會資本參與，合作設(shè)立總規(guī)模100億元的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新基金，對軍民融合技術(shù)創(chuàng)新、提升民營企業(yè)軍用裝備生產(chǎn)能力、軍工能力專業(yè)化重組、軍民融合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等方面給與深度支持。
2.建設(shè)軍民融合信息共享平臺。搭建軍民融合技術(shù)、產(chǎn)品、信息平臺，為企業(yè)、政府和軍隊(duì)部門提供收集、管理、分析、發(fā)布與交流等信息服務(wù)，促進(jìn)軍民信息共享，形成軍民之間規(guī)范、系統(tǒng)、權(quán)威的信息溝通渠道。
3.建設(shè)軍民融合創(chuàng)新服務(wù)中心。以市場化的商業(yè)模式和運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌軍地科研、生產(chǎn)資源，建設(shè)軍民融合綜合服務(wù)窗口，打造集成果發(fā)布、交易、服務(wù)、投資、技術(shù)為一體的軍民融合集成服務(wù)平臺。
4.建設(shè)軍民融合科技企業(yè)孵化器和軍民融合眾創(chuàng)空間。圍繞武器裝備與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，孵化軍民兩用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝科技成果。通過項(xiàng)目征集、創(chuàng)業(yè)比賽、資金牽引等形式，開展軍工科技眾創(chuàng)活動，引導(dǎo)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
5.組建西部軍民融合創(chuàng)新研究院。以經(jīng)發(fā)集團(tuán)為主組建西部軍民融合創(chuàng)新研究院，對軍民融合的重大問題、關(guān)鍵問題進(jìn)行前瞻性、可操作性研究，提出政策和工作建議及提供咨詢評估等智力支持，為軍民融合科技成果、技術(shù)、產(chǎn)品雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供服務(wù)。
