當前，創新發展驅動戰略已明確作為我省經濟新常態下的重要戰略，隨著珠三角國家自主創新示范區的獲批，“十三五”期間珠三角將形成“1+1+7”國家自主創新示范區建設新格局，基本建立開放型區域創新體系。而在區域創新體系中，政府最重要的角色和任務是營造良好的創新環境。本研究通過主成分因子分析法和DEA(數據包絡分析)方法的運用，初步構建了一個面向城市創新環境的評價指標體系，通對珠三角國家自主創新示范區的9大城市的創新環境與創新績效的關系進行探討，以及對實證結果的對比分析，揭示各城市自身的短板和存在的問題，進而提出引導珠三角各城市優化創新環境、提升創新效率、促進創新發展的對策政策。
基于區域創新體系的理論，城市創新體系可以看成是區域創新體系的一個子系統，由主體要素(包括城市內的企業、大學、科研機構、中介服務機構和地方政府)、功能要素(包括區域內的制度創新、技術創新、管理創新和服務創新)、環境要素(包括基礎設施建設、體制機制、政府或法制調控和保障條件等)三個部分構成，本研究的重點放在區域創新環境要素。
我們可以把區域創新環境的內容形象概括為該區域經濟發展水平、市場發育情況、基礎設施(交通、信息等)建設水平、創新平臺(工程技術中心、重點實驗室等)建設、創新的制度設計、人力和資本支持以及服務與管理水平等。
本文研究對象為珠三角國家自主創新示范區的9個地級市，即廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市和肇慶市?？紤]到數據的有效性和分析結果的可靠性，本文數據均采用2014年和2015年城市創新環境相關數據，數據主要來源于《廣東統計年鑒2015》、各地市統計年鑒和統計信息網上發布的統計公報，其中專利成果數據來源于廣東省知識產權局，人口數據來源于2015全國1%抽查的統計公報。
2珠三角城市創新環境的評價結果及分析
本研究分別對區域創新環境中“經濟與基礎設施環境”和“技術創新支撐環境”及“城市創新績效”三個因子進行主成分因子分析，珠三角9個地級市的得分及排序情況如下。
總體上，珠三角9個城市創新績效的總體得分跟主觀評價是比較吻合的，深圳市位居榜首，遙遙領先于其他城市。9市當中，只有深圳市、廣州市、佛山市和東莞市的創新績效高于平均水平。宏觀上，區域創新環境兩因子和城市創新績效呈現出相同的分布規律，但從微觀來說，兩者則有不同的分布特點。
在9個地市中，東莞市表現為經濟基礎環境和技術支撐環境均低于平均水平，而創新績效因子水平較高的特點，結合該市承接產業轉移和加速產學研合作的相關現象，這樣的數據可能反映了東莞市通過獲得外部創新資源提升自身績效的特征。另一方面，珠海市和惠州市的制度與技術支撐環境都處于全省平均線之上，但因經濟與基礎設施因子水平較低，經濟發展的相對落后制約著城市創新績效的提高。
通過DEA(數據包絡分析)方法，進一步定量分析區域創新環境因子對城市創新績效因子的影響效用。研究表明，深圳、廣州和肇慶，這3個地市當前區域創新環境下其已達到城市創新績效的最優水平。而其他地市則存在不同程度的產出改進余地，即可以利用現有的區域創新環境，獲得更高的城市創新績效。
