在我國經濟發展進入新常態的背景下，作為經濟特區、全國經濟中心城市的深圳如何率先破局并作出示范?

　　近4個月以來，深圳市政協圍繞“深化供給側結構性改革，壯大深圳實體經濟”的主題展開年度重點調研，全市268名市、區兩級政協委員分成8個調研組，深入企業、行業協會及相關部門調研，部分政協委員還赴香港、廣州、上海等地考察取經。

　　截至目前，這項年度重磅調研正式收尾，最終形成43萬字調研成果(包括1份總報告、8份分報告、66名委員建議)。而43萬字中，最為亮眼的是總報告中的“50條建議”。

　　A 把脈

　　深圳實體經濟面臨六大挑戰

　　7月25日，深圳市政協專題調研組給出的《深化供給側結構性改革，壯大深圳實體經濟重點調研總報告》(以下簡稱《總報告》)，指出了深圳實體經濟面臨的新階段與新挑戰。

　　《總報告》指出，當前中國經濟步入新常態，新舊增長動能尚未完成轉換，經濟下行壓力還在加大。在此背景下，深圳進入到全新的發展階段，即全面深化改革的關鍵階段、向開放型經濟過渡的階段、包容增長轉型階段、向工業化后期邁進階段、創新深化階段、國際化向高級發展階段。

　　《總報告》指出深圳實體經濟面臨的六大“新挑戰”，即經濟發展減速換擋、產業結構加速調整、新舊動能還在轉換、要素成本處于高位、空間瓶頸制約凸顯、社會發展亟待補課。六大新挑戰中，后三項尤為突出。

　　B 支招

　　針對調研中發現的“癥結”，深圳市政協專題調研組有針對性地給出了八個方面的50條建議。其建議思路是：通過深化改革增創體制機制新優勢，通過擴大開放構建開放經濟新格局，通過聚力創新培育持續增長新動能。

　　記者梳理50條建議，特別就劃定工業紅藍線、發展“飛地經濟”、成立產業外遷服務機構、深化深港合作等亮點建議進行提煉式解讀。

　　試點稅制改革擴大減稅范圍和標準

　　《總報告》指出，在人工、原材料等剛性成本上漲的前提下，減稅降費還有較大操作空間。

　　為此，調研組建議推動減稅降費，降低實體經濟發展成本，尤其是發揮深圳擁有特區立法權的優勢，優先試點稅制改革，推動稅收制度創新。具體為：在全國范圍內率先試點降低間接稅比重，從目前90%的比重逐漸降低至70%以內;率先在全國范圍內實行綜合所得稅制，對納稅人各種收入的應納稅所得進行綜合征收，擴大減除費用范圍和標準，逐步將家庭教育支出、醫療費用、首套房放貸利息等納入抵扣范圍;加大直接稅比重，加快研究制定財產稅、房地產稅、遺產稅、贈與稅等，不僅增強稅收的貧富調節能力，還能一定程度上彌補企業減稅降費帶來的財政收入減少;試點費轉稅改革，研究推進費轉稅改革，從根本上杜絕各種收費亂象。

　　劃定工業紅藍線杜絕城市更新“走樣”

　　《總報告》建議，深圳應借鑒上海等地的做法，保障工業用地和先進制造業用地需求。

　　具體建議為：劃定永久性先進制造業用地，確保先進制造業用地供應;在原特區外五區(新區)(寶安、龍崗、龍華、光明、坪山)，工業用地占建設用地比重不低于35%;“十三五”時期制造業增加值占GDP比重不低于40%。

　　調研組建議，深圳應制訂具體行動方案，推進工業控制線在各區的落地執行，參照寶安區發展經驗，堅持總量控制、集中連片、保大放小、分類定策四大劃分原則，將工業控制線變成一項制度保護，像保護基本農田一樣保護先進工業，像愛護眼睛一樣愛護優質企業，嚴控工業用地功能調整。同時，劃定工業紅線和工業藍線，工業紅線用于保障產業長遠發展而劃定的工業用地底線，嚴控線內工業用途的改變，堅決杜絕城市更新把工業區轉為其他功能。工業藍線是為保障工業用地規模而劃定的、可穩步轉型的工業用地引導線，可在此空間范圍內，有序引導產業轉型升級。

　　發展“飛地經濟”成立產業外遷服務機構

　　發展“飛地經濟”是解決土地瓶頸的重要方式。為此，調研組建議深圳加速發展“飛地經濟”，以此拓展產業發展空間。

　　具體建議為：由政府發改部門牽頭進行產業鏈搬遷統一規劃，在坪山、寶安或光明劃出一定區域，承接原特區內產能的外遷。同時，進一步加強與粵港澳大灣區周邊城市的合作，探索諸如產業轉移、區域合作或特色產業合作等多種形式的“飛地”模式，實現產業鏈的統一規劃、有序轉移;加強與內地省市聯系，以“深圳總部飛地制造”發展模式，共建合作園區。

　　調研組還建議深圳成立產業搬遷專業服務部門，為外遷企業提供專業服務，并收集外遷產業和企業的相關信息和因素，定期出具分析報告，輔助市政府決策。

　　緩解企業壓力創新商業銀行還貸模式

　　“融資難、融資貴”問題是實體企業發展壯大的主要制約因素之一。為解決企業資金難題，調研組建議加快商業銀行改造，助推科技企業發展。

　　具體建議為：創新商業銀行還貸模式，緩解企業過橋壓力。政府一方面應采取措施鼓勵銀行從“先還舊再借新”轉向“先借新再還舊”，減低過橋資金的風險，甚至可以引導成立基金滿足企業過橋需要，大大減低企業和銀行的擔憂和風險;另一方面要規范民間擔保公司、小額貸款公司。

　　同時，建議打造專業的科技特色金融團隊，并創新金融服務方案和產品。根據科技創新企業不同階段的融資需求，不斷豐富完善覆蓋科技企業全生命周期融資需求、種類齊全的金融產品服務體系。如初創期的人才貸、互保金貸款、創始人個人融資服務等;成長期的貿易融資、訂單貸款、研發貸等;成熟期的股權質押貸款、綜合授信服務等。另外，加強銀行與投行聯動，繼續探索新型“投貸聯動”模式;加強銀行與專業中介服務平臺合作，解決銀行技術專業經驗不足的難題。

　　加強國際合作建設國際技術轉移產業園區

　　從一流國際化城市建設的角度審視深圳國際技術雙向轉移不足的缺陷，調研組建議深圳加大對國外先進科技的引進力度，利用創新資源改善深圳的劣勢和短板，尤其是改善深圳基礎性研究和原始性創新方面的不足。

　　建議具體提到，支持國際技術轉移產業園區的建設和發展，鼓勵外資企業、國際知名大學在深圳設立技術轉移機構與合作辦公室。調研組建議深圳建立“中瑞創新合作產業園”，推動瑞士首個國家級科技孵化園在深圳落地?！爸腥饎撔潞献鳟a業園”可以選址在與瑞士已經有一定基礎的中國時間谷(光明新區鐘表基地)。盡快落實多個瑞士創新孵化器、創投項目在深圳落地，深入探討瑞士伯爾尼應用科技大學與深圳應用科技大學的合作辦學。

　　深化深港合作打造“跨境創新走廊”

　　《總報告》指出，壯大深圳實體經濟，應從全球視野謀劃競爭新優勢，深港必須以更高效的方式統籌資源、優勢互補。

　　為此，調研組建議發揮前海蛇口自貿片區優勢，拓寬企業發展平臺;利用河套創科園平臺，打造科技研發中心;發揮香港金融優勢，開拓企業融資渠道;借鑒香港體制優勢，提升產權保護水平;實行深港資格互認，完善人才流動機制。

　　調研組建議推動落馬洲河套地區成為國際性科技研發中心。深圳可鼓勵實體企業進駐河套區創科園，在此設立合作中心，直接與國際頂尖科研機構、香港優質高等院校對接，形成最具活力的科技研發合作中心。從長遠看，河套區西北有“深圳科技園”，東南有新界東北開發中規劃的“古洞北科研發展區”和“香港科技園”，具有極強的聯動地位。深港可以共同打造“深圳南山科技園—福田保稅區—落馬洲河套港深創新及科技園—古洞北科研發展區”的“跨境創新走廊”。

　　C 點評

　　寄來的調研報告已讀完，總的看法是：報告寫得很好，結合深圳的實際，對深圳的實體經濟的壯大作了深度的概括，站得高，看得遠，符合深圳實情，很有遠見。

　　——厲以寧(著名經濟學家，北京大學光華管理學院名譽院長)

　　整體印象是一份非常翔實的調查，看得出下了極大功夫，也只有政協這樣跨界別的組織，才能如此多側面、多角度梳理問題，提出旨在解決問題的政策建議。

　　——周其仁(著名經濟學家，北京大學國家發展研究院教授)

　　從調研形成的1份總報告和8份分報告來看，調研組問題分析深刻，研究論證充分，建議具體可行，既是政協圍繞中心服務大局的積極實踐，也是拓展政協調研議政方式方法的有益探索，同時為各地政協經濟委員會提供了學習的“深圳經驗”?！珖f經濟委員會

　　D 預告

　　市政協今日舉行“壯大實體經濟”專題協商會

　　企業家委員將作重點發言

　　深圳市政協今日舉行“壯大實體經濟”專題協商會，會議將全面公布“深化供給側結構性改革，壯大深圳實體經濟”年度重點調研報告(1份總報告、8份分報告)。

　　值得關注的是，萬科企業股份有限公司董事會主席、首席執行官郁亮，比亞迪股份有限公司董事長兼總裁王傳福，深圳市大疆創新科技有限公司總經理汪滔等一批“明星委員”，將圍繞“發展創新街區，為深圳科技創新服務”“創新驅動，為供給側結構性改革做 乘法 ”“加快行業標準制定，提高人才吸引能力”等主題作重點發言。180多名政協委員將分成兩組進行討論。

　　此外，根據下午會議議程，深圳市政府主要領導將通報深圳市上半年經濟社會發展情況。