無論是創(chuàng)新還是產(chǎn)業(yè)升級都離不開人才。站在全新的發(fā)展風(fēng)口下，北京正發(fā)力吸引更加多元化的國際人才。5月2日，朝陽區(qū)、順義區(qū)兩個外國人出入境服務(wù)大廳正式揭牌，標(biāo)志著公安部批復(fù)北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)(朝陽區(qū)、順義區(qū))10項出入境政策措施正式啟動實施。外籍人才出入境改革“新十條”中，對于管理型人才的引進(jìn)也尤為重視，并且設(shè)立外國人服務(wù)大廳，提供新政策咨詢、申請受理、證件發(fā)放等一站式服務(wù)。權(quán)力的下放以及對于階段性人才需求的把握為京津冀區(qū)域提供了樣板和示范。

　　企業(yè)紛紛點贊

　　在“新十條”中，提出了對申請永久居留的朝陽、順義示范區(qū)外籍高層次人才，加快審批進(jìn)程，北京市公安局自受理后50日內(nèi)完成審核工作，公安部自收到審核材料后40日內(nèi)完成審批工作。

　　在知識經(jīng)濟時代，人才作為最重要的戰(zhàn)略因素，決定著企業(yè)的走向，高端人才的作用被不斷放大。“北京在硬件環(huán)境不斷改善的過程中，軟環(huán)境也需要做得更好，政策的推行，對于企業(yè)人才的吸引上起到積極作用。”普華永道合伙人吳衛(wèi)軍如是說，外籍人才出入境改革“新十條”的推出以及綜合試點示范區(qū)的設(shè)立對企業(yè)來說是一顆定心丸，將高端人才鎖定在朝陽與順義，對于企業(yè)來說增加了穩(wěn)定性。

　　新政策中，對經(jīng)北京市公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)備案的朝陽、順義示范區(qū)企業(yè)邀請前來實習(xí)的境外高校外國學(xué)生，可以向口岸簽證機關(guān)申請短期私人事務(wù)簽證(加注“實習(xí)”)入境進(jìn)行實習(xí)活動;持其他種類簽證入境的，也可在境內(nèi)申請變更為短期私人事務(wù)簽證(加注“實習(xí)”)進(jìn)行實習(xí)活動。吳衛(wèi)軍表示，增加對于實習(xí)生的開放很有必要。目前市場上人才的爭奪戰(zhàn)已經(jīng)前移，對于優(yōu)秀人才，在年輕時就將這部分人群吸引到朝陽，可以提升企業(yè)的競爭力，為優(yōu)秀人才的引進(jìn)提供鋪墊。

　　目前在朝陽、順義示范區(qū)已經(jīng)設(shè)立外國人服務(wù)大廳，提供新政策咨詢、申請受理、證件發(fā)放等一站式服務(wù)。北京新英才學(xué)校副校長李放大表示，作為一個外籍人士，香港回歸后就進(jìn)入到海南做教育工作，希望申請一個外國人永久居住的權(quán)利，這是國家對個人最高的榮譽，是對個人之前工作的肯定，對現(xiàn)在教育工作的認(rèn)同，也是未來工作中的責(zé)任所在。學(xué)校中每年都有很多師生需要申請簽證，在順義區(qū)設(shè)立的外國人服務(wù)大廳，對于學(xué)校來說非常便利。大廳中的一站式服務(wù)解決了所有問題。

　　引入人才市場化評價

　　“新十條”是2016年3月1日在中關(guān)村(8.530, 0.04, 0.47%)實施的《公安部支持北京創(chuàng)新發(fā)展20項出入境政策》在服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)的拓展。此次“新十條”落地后，北京市初步形成了中關(guān)村科技服務(wù)人才、朝陽區(qū)商務(wù)服務(wù)人才、順義區(qū)臨空經(jīng)濟服務(wù)人才三位一體的外籍人才引智布局，進(jìn)一步促進(jìn)外籍人才要素流動，逐步形成適應(yīng)首都服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展的高端人才集聚新優(yōu)勢。

　　此次的“新十條”中明確表示，將積分評估制度引入市場化評價。建立朝陽、順義示范區(qū)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊成員和外籍管理和技術(shù)人才建立外籍人才申請永久居留積分評估制度。朝陽、順義示范區(qū)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊外籍成員和企業(yè)選聘的外籍管理和技術(shù)人才，根據(jù)服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)外籍人才積分評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評分，達(dá)到一定分值的(70分以上)，經(jīng)由市商務(wù)委員會認(rèn)定并出具推薦函和積分評估證明等材料，可以申請在華永久居留。

　　朝陽區(qū)作為經(jīng)濟大區(qū)，跨國公司地區(qū)總部占北京市總量的七成，服務(wù)業(yè)在朝陽區(qū)占有重要地位。朝陽區(qū)副區(qū)長李俊杰表示，實施適當(dāng)寬松的政策，可以激發(fā)華人回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，通過政策支持更好地服務(wù)在朝陽工作的人才。“新十條”的實施，有利于開放性經(jīng)濟的發(fā)展，服務(wù)業(yè)擴大開放可以作為經(jīng)濟發(fā)展的另一重要引擎。有利于吸引高端人才就業(yè)，為金融商務(wù)等方面提供更便利的服務(wù)。未來，可以為朝陽區(qū)帶來高端團(tuán)隊、前沿技術(shù)等資源。

　　順義區(qū)副區(qū)長李向英表示，順義區(qū)的臨空經(jīng)濟發(fā)展是走在全國前列的，現(xiàn)在順義區(qū)正在向服務(wù)業(yè)大區(qū)轉(zhuǎn)型，新政的實施、試點的落實，是看中了順義區(qū)有深厚的基礎(chǔ)，對于周邊區(qū)域的轉(zhuǎn)型升級有作用。順義區(qū)的發(fā)展將重點突出臨空高端服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮順義區(qū)外國人出入境服務(wù)大廳功能作用，不斷吸引外籍高端人才的入駐。

　　政策落地才能站住腳

　　“141項試點任務(wù)已經(jīng)實施啟動了136項，完成了122項，數(shù)字背后是試點工作的效果，最直接的含義是降低市場準(zhǔn)入門檻。”北京市商務(wù)委副主任申金升在接受采訪時如是說，“新十條”作為最大限度的覆蓋，與中關(guān)村服務(wù)業(yè)不同，試點區(qū)的人才方面應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)自身的實際情況。“新十條”與之前不同，更加關(guān)注管理型人才的引進(jìn)，這是綜合了實際情況做出的決定。綜合試點推進(jìn)了兩年，北京市試點工作得到了國務(wù)院以及相關(guān)部委的支持。

　　科學(xué)技術(shù)成果的推出，需要有能夠?qū)⑦@些成果推廣的人才，北京發(fā)展科技創(chuàng)新的中心，需要方方面面服務(wù)業(yè)人才的集聚。在北京財貿(mào)職業(yè)學(xué)院研究員賴陽看來，北京服務(wù)業(yè)的改革開放需要對國家的服務(wù)業(yè)改革開放起到一定的示范作用，現(xiàn)代經(jīng)濟體系中，越發(fā)達(dá)的地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)占比越低。現(xiàn)在北京進(jìn)行試點，對于外籍管理人才來說有了一定的發(fā)展空間。境內(nèi)外人才的交流，出入境管理的松綁，提升了效率，對于區(qū)域人才的引進(jìn)、國際的交流提供更大的便利。在試點中，隨著實踐的操作、經(jīng)驗的積累，應(yīng)當(dāng)給予更多改革開放的措施來確保試點的順利進(jìn)行。

　　北京市社科院副院長趙弘指出，雄安新區(qū)在定位當(dāng)中很重要的一條就是開放，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這些領(lǐng)域的開放，是需要一定先例借鑒的。兩個試點區(qū)的設(shè)立能夠為雄安新區(qū)的發(fā)展起到示范作用。北京市公安局出入境管理局試點將外籍人才出入境相關(guān)事項的受理權(quán)限下放到區(qū)級，更接地氣，能夠更接近服務(wù)主體，減少中間環(huán)節(jié)，解決問題。未來，試點的發(fā)展，政策需要落地，將文件轉(zhuǎn)化為實際，才能更好地服務(wù)外籍人才。