最嚴(yán)落戶城市的大門似乎又開了一道口。
近日，《北京市引進畢業(yè)生管理辦法》(以下稱《辦法》)出臺，共7章26條，對引進畢業(yè)生工作全過程作出明確規(guī)定。
中國城市報記者梳理后發(fā)現(xiàn)，相比于2018年發(fā)布的《北京市引進非北京生源畢業(yè)生工作管理辦法》，此次《辦法》在放寬“計劃單列”范圍的同時，還適當(dāng)調(diào)高了畢業(yè)生落戶年齡上限;另外，畢業(yè)兩年內(nèi)初次就業(yè)的畢業(yè)生也可參照執(zhí)行本《辦法》。
談及《辦法》的亮點，北京市給出的關(guān)鍵詞是：精準(zhǔn)。精準(zhǔn)引進人才如何體現(xiàn)?北京市人社局相關(guān)負責(zé)人表示，引進畢業(yè)生工作按照統(tǒng)籌總量、提升質(zhì)量、保障重點的原則，實行精準(zhǔn)引進、分級管理。
接受記者采訪的專家均表示，新《辦法》的出臺意味著一向管控十分嚴(yán)格的北京入戶政策在城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與老齡化的壓力之下有所調(diào)整，同時也代表了市場化大方向之下特大城市和超大城市戶籍管理趨向務(wù)實、靈活與相對寬松。
2020年9月1日，北京東三環(huán)國貿(mào)CBD。人民圖片
“兩區(qū)”建設(shè)重點落地項目加入計劃單列
“在人才需求上有更加精準(zhǔn)的指向性”
時光退回到2018年，北京市發(fā)布了《北京市引進非北京生源畢業(yè)生工作管理辦法》。
初看兩份文件，標(biāo)題稍有不同，雖然新《辦法》去掉了“非北京生源”的字樣，但記者查閱具體內(nèi)容后發(fā)現(xiàn)，制定兩份文件的意圖基本相同，且新《辦法》施行后，老版廢止。
作為2018年版的“更新迭代”，新《辦法》一大“升級”就是放寬了計劃單列的范圍，這個計劃單列，可以理解為不占用既有“進京指標(biāo)”。
具體來說，在行業(yè)上，須是市委、市政府重點支持的集成電路、人工智能、醫(yī)藥健康等高精尖產(chǎn)業(yè)，“兩區(qū)”建設(shè)重點落地項目，本市市級“服務(wù)包”企業(yè)，重點稅源、重點引進、重點培育企業(yè)以及獨角獸企業(yè)。
高精尖產(chǎn)業(yè)容易理解，在經(jīng)濟引擎換擋升級的今天，各城市對于高精尖人才的需求都極為迫切。
除此之外，上述文段中提到的“兩區(qū)”值得關(guān)注。2020年9月，為更好發(fā)揮北京在中國服務(wù)業(yè)開放中的引領(lǐng)作用，國家賦予了北京建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)的新使命。
記者了解到，與服務(wù)業(yè)、自貿(mào)區(qū)相關(guān)的重點項目眾多，除了集成電路等高精尖項目之外，還包括金融、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域。
在限定行業(yè)基礎(chǔ)上，引進人才還需是大學(xué)綜合排名在世界前200位的國內(nèi)高校本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生，或“雙一流”建設(shè)學(xué)科碩士研究生。
具體院校有哪些?官方給出的回答是：“雙一流”建設(shè)高校、“雙一流”建設(shè)學(xué)科以教育部、財政部、國家發(fā)展改革委公布的《關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》為準(zhǔn);世界大學(xué)綜合排名前200位的國內(nèi)高校有7所，分別為清華大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、南京大學(xué)。
綜上，如果一位畢業(yè)生畢業(yè)于上述學(xué)校，且畢業(yè)時有北京單位錄用，愿意為其落戶提供支持，同時這位畢業(yè)生的專業(yè)又符合北京的發(fā)展戰(zhàn)略，其才能不占指標(biāo)落戶北京。
由此看來，雖然計劃單列范圍放寬，但門檻依舊高企。
不過值得注意的是，相較之前提出的“本科生一般不超過24周歲，碩士研究生一般不超過27周歲”，本次針對畢業(yè)生的年齡門檻略有放寬，即“本科生不超過26周歲，碩士研究生不超過30周歲，博士研究生不超過35周歲”。
對于引進對象“畢業(yè)生”這一概念，新《辦法》也做了調(diào)整。之前的概念是“在校期間未與任何單位存在勞動(錄用、聘用)關(guān)系(在校或休學(xué)期間自主創(chuàng)業(yè)除外)，按時畢業(yè)并獲得相應(yīng)學(xué)歷學(xué)位的非北京常住戶口應(yīng)屆畢業(yè)生”，本次新增了“畢業(yè)兩年內(nèi)初次就業(yè)的畢業(yè)生參照執(zhí)行”。
“從本次《辦法》可以看出，北京戶籍政策并非‘大水漫灌’，在人才需求上有更加精準(zhǔn)的指向性。”中央財經(jīng)大學(xué)政府管理系主任王偉在接受記者采訪時如是表示。
中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員、人口統(tǒng)計研究室主任王廣州在接受記者采訪時分析稱，《辦法》主要是在保持城市發(fā)展、城市活力和城市競爭力的同時，兼顧人口總量和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
《辦法》一經(jīng)發(fā)布，坊間開始熱議“北京市戶籍政策開始松動”。對于這一說法，中國人民大學(xué)副教授王鵬并不贊同。
“從原則和規(guī)則上看，落戶門檻似乎是有所下降，但在實際操作中還要看用人單位每年的計劃崗位以及人才與崗位的匹配度。換言之，即便畢業(yè)生達到了基本落戶條件，也不意味著就能獲得戶口，依舊會有一個PK。”王鵬對記者如是說。
據(jù)悉，《辦法》自發(fā)布之日起正式施行，10月底前將完成下一年度落戶指標(biāo)分配，次年1月至8月公示擬引進畢業(yè)生的信息。其中，在確認落戶期限時，用人單位與畢業(yè)生可協(xié)商選擇工作滿半年或三年辦理落戶。
未來北京常住人口穩(wěn)定在2300萬
“北京面臨的資源壓力比長三角要大”
北京落戶難眾所周知。在南方周末城市(區(qū)域)研究中心2020年11月發(fā)布的《34城市民準(zhǔn)入榜》中，北京是34座城市中落戶自由值最低的城市。
坦白來講，嚴(yán)控戶口對北京而言，是一條不得已而建之的圍欄。
“北京與其他城市最大的不同在于它要處理好‘都與城’的關(guān)系，因此在城市管理時，北京考慮的維度更多。”王偉說，北京一方面要保持好首都核心功能，另一方面也要兼顧城市正常功能的運轉(zhuǎn)，如何在兼顧人才需求的同時做好人口管理工作，是北京面臨的難題。
《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》中提出，到2020年北京常住人口規(guī)模控制在2300萬人以內(nèi)，2020年以后長期穩(wěn)定在這一水平。
中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任段成榮表示，在過去幾十年里，全國各地的年輕人來到北京，為城市提供了豐富的勞動力，在改善整個社會年齡結(jié)構(gòu)的層面也發(fā)揮了很好的作用。
然而，2300萬人的數(shù)字卻讓越來越多的年輕人望而卻步。
一位央企人力資源部門的負責(zé)人向記者透露，由于首都人口調(diào)控的壓力，該單位的落戶指標(biāo)每年都用不完，“即便是落了戶，這些年放棄戶口離開北京去其他城市生活的年輕人也越來越多”。
根據(jù)北京市第七次人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年11月1日零時，北京市常住人口為2189.3萬人，與2010年(第六次全國人口普查數(shù)據(jù))的1961.2萬人相比，十年增加228.1萬人，平均每年增加22.8萬人，年平均增長1.1%。而2000年到2010年的十年中，北京市人口的平均增長率是3.8%，這意味著，北京市人口調(diào)控政策取得積極成效。
但硬幣總有兩面。北京市第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口已經(jīng)占到城市常住人口的五分之一。同時，與2010年第六次全國人口普查相比，15—59歲人口的比重下降10.4%。
此外，落戶太難也降低了優(yōu)秀年輕人才留京的積極性。以“清北”兩校為例，來自兩校的畢業(yè)生就業(yè)報告顯示，近年來兩校本科生留京率接連下滑。
人口增速放緩、人口老齡化程度加深、勞動年齡人口的減少，加之常住人口“余額”不多，倒逼著北京從依靠人口紅利轉(zhuǎn)為更多地依靠人才紅利。
“近年來，北京通過城市體檢意識到了要通過繼續(xù)優(yōu)化人口管理方式來協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會和生態(tài)之間的關(guān)系。”王偉提到。
2018年4月，北京市啟動首批積分落戶申報，同時滿足“持北京市居住證、不超過法定退休年齡、在京連續(xù)繳納社保7年及以上、無刑事犯罪記錄”4項條件即可申報。
積分落戶政策讓許多在北京奮斗的外地人看到了“一束光”。
今年初，北京戶口政策再架起一座奮斗與夢想之間的橋梁——建立“公共戶”，以解決暫不具備市內(nèi)遷移條件的本市戶籍人員落戶問題。
對于北京戶籍政策的調(diào)整，王廣州認為，這種調(diào)整是根據(jù)首都功能和北京發(fā)展的需要以及新時期面臨的問題，適時出臺符合城市發(fā)展需要的新舉措。
當(dāng)戶籍新政接連出現(xiàn)，一些聲音也隨之而來：“這是北京終于‘放下身段’加入搶人大戰(zhàn)了嗎?”
“我不太認同有關(guān)‘北京也開始搶人’的說法。”長期從事人口經(jīng)濟研究的四川天府健康產(chǎn)業(yè)研究院首席專家孟立聯(lián)在接受記者采訪時表示，隨著北京功能地位的調(diào)整，包括引進人才在內(nèi)的人口政策調(diào)整也在意料之中，“北京既是一個教育科研中心，也是一個消費中心，建立與之相適應(yīng)的人口結(jié)構(gòu)體系是必要的。”
的確，作為最優(yōu)質(zhì)資源的集中地，北京承載著千萬人的夢想，也承擔(dān)著難以想象的壓力。尤其是在京津冀協(xié)同發(fā)展和疏解非首都功能的大背景下，一增一減,一進一出，都關(guān)乎城市的未來。
“北京面對的資源壓力，特別是水資源方面的壓力比長三角地區(qū)還要大。”清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚此前接受記者采訪時指出。
在“2300萬人”的定調(diào)下，北京市的戶籍政策未來將是怎樣的走向?
孟立聯(lián)的看法是，要從京津冀一體化的角度、從建設(shè)北京都市圈的角度出發(fā)，“京津冀區(qū)域內(nèi)不少城市在‘收縮’，京津冀的一體化發(fā)展、協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要，均衡則是其內(nèi)在要求”。
“‘人’始終是核心問題。”在王偉看來，北京在重新調(diào)整產(chǎn)、人、城之間的內(nèi)在邏輯。“如果說過去北京人口政策是指向‘疏’，現(xiàn)在則是基于‘調(diào)’和‘優(yōu)’原則下的‘增’。”
2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會綜合展區(qū)，智能機器人與觀眾進行互動表演。全亞軍攝
城市人口規(guī)模由資源環(huán)境承載力和就業(yè)而定
“戶籍制度改革攻堅戰(zhàn)在特大和超大城市”
在我國，戶口頁不僅是一張紙，其綁定的公共服務(wù)才是它含金量如此之高的真正原因。
翻閱城鎮(zhèn)化的相關(guān)規(guī)劃和政策文件后可以發(fā)現(xiàn)，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要內(nèi)容之一，就是消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市戶籍人口之間的公共服務(wù)差別。
這是因為在不少城市，一些農(nóng)業(yè)人口已被統(tǒng)計為常住人口，但由于未“市民化”，他們無法享受同等的公共服務(wù)和社會保障。
“在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導(dǎo)人口落戶。”今年伊始，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》中提到的都市圈或城市群內(nèi)累計互認被認為是“十四五”時期戶籍制度的新走向。但需注意的是，這一政策有個前提——“除超大、特大城市外”。
一個城市的人口承載量究竟依照什么來預(yù)測?為什么特大、超大城市的落戶大門難以完全打開?
“我國的特大城市和超大城市長期處于人口密度相對偏高的狀態(tài)，這些年我們講要以水定城、以就業(yè)崗位規(guī)模來定城市規(guī)模等，其實都是根據(jù)這個來的。”尹稚解答稱，如果一座城市的人口數(shù)目超過了資源環(huán)境承載能力，那么帶來的問題就是人均占有資源極度下降，甚至?xí)霈F(xiàn)個別資源人均水平嚴(yán)重不足的狀態(tài)，由此會引發(fā)一系列問題。
有專家提出，戶籍制度改革的攻堅戰(zhàn)其實在特大和超大城市。
“超大城市強大的交通樞紐地位、科教資源以及產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，對人具有較強的吸引力，這是客觀規(guī)律。”在王偉看來，未來超大城市面臨的人口管理可分為三個維度：本地人口、外來人口和國際友人。
王廣州表示，超大城市在改善社會經(jīng)濟環(huán)境條件的過程中，從供需兩個方面考慮更加符合城市發(fā)展規(guī)律和國家發(fā)展需要的戶籍制度，為未來的可持續(xù)發(fā)展進行前瞻性改革設(shè)計和科學(xué)謀劃是必不可少的。
那么“十四五”時期，特大超大城市的戶籍制度改革將走向何方?
國家發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任胡祖才給出的回答是：“城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市，要完善積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵有條件的城市取消年度落戶名額限制。”
戶籍制度改革，頂層設(shè)計在中央，但歸根結(jié)底要靠各級地方政府推進。
“其實戶口就具備兩個功能，一方面是一個人在一座城市生活的身份證明，另一方面也代表了這座城市能讓其享受到的權(quán)利。”王偉舉例稱，比如基于疫情產(chǎn)生的各種‘碼’，它本身就涵蓋了一個人的基本信息，是一個人的身份證明。“目前我們逐步具備了淡化戶籍概念的基本技術(shù)條件，在數(shù)字化時代，可以大膽地暢想，戶口會慢慢淡化甚至有一天會退出歷史舞臺。”
百年恰是風(fēng)華正茂，千秋偉業(yè)還看今朝。
在“十四五”開局之年，以及全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年，“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略正向縱深推進。這個過程中，戶籍改革要解決的不僅僅是落戶人數(shù)的問題，更關(guān)乎新的城市居民如何真正地融入城市。
在王偉看來，不論是哪座城市，在踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”理念的過程中，都應(yīng)營造一種人人平等的權(quán)利觀和機會觀，讓每個市民都能在為城市創(chuàng)造價值的同時，也享受到城市提供的各種貼心服務(wù)。
此外，王偉還提出，不能讓戶口成為人才的奮斗目標(biāo)或衡量自身價值的唯一標(biāo)尺，應(yīng)該創(chuàng)新更多的價值回報來激勵真正人才的才智與熱情。
