近年來，堅持吃改革飯、走開放路、打創新牌的上海人力資源服務業，依靠“新機制”“新模式”“新拼圖”，推動人才服務產品日益豐富、新業態百花齊放，在顯著提升產業專業化、國際化的同時，更吸引了天下英才近悅遠來，為當地經濟社會發展構筑龐大的人才庫、鋪設暢通的人才路。
“新機制”為產業發展清障注活力
作為我國的經濟中心城市，上海在“十四五”規劃勾勒的新發展階段藍圖中，對標世界頂級城市，以建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市為奮斗目標。其中，做強做優“五型經濟”是提升城市能級和核心競爭力的重要著力點，關鍵在于加快培育戰略科技人才、科技領軍人才和高水平創新團隊。因此，上海將高素質人才作為推動經濟發展的核心資源，激活人力資源存量、提升人力資源質量、拓展人力資源增量。 以市場需求為導向，以優勝劣汰為手段，以增大效用為目標的市場化機制，讓人力資源服務機構能夠在各自擅長的細分領域投入更多資源，從而形成操作更專業、配置更靈活、效率更高、成本更低等優勢，能夠為人才引進提供精準而迅捷的服務。
從1994年試點建立國家級區域性人才市場以來，上海市人社部門在上海市委、市政府的堅強領導下，充分發揮先行試點優勢，大膽闖、自主試，走過了近30年的人力資源市場化運作創新發展之路。全國首家人才中介行業協會、首個國家級人力資源服務產業園、首部人力資源團體標準、首家外商獨資人力資源機構等均發軔自上海。 近年來，上海市人社局始終堅持規范監管與引導扶持并重，不斷推動人力資源服務產業健康、有序、可持續發展。經過持續簡政放權，上海人力資源服務產業發展逐步清障破卡、煥發活力，構筑起公平角逐的多元化市場格局，為上海乃至全國經濟社會發展，提供了有力的人力資源支撐。 有好裁判才會有好比賽。上海市人社局嚴把市場主體“準入關”和“管理關”，結合“雙隨機一公開”，積極開展人力資源市場秩序專項行動，認真落實年度報告公示工作;充分發揮上海人才服務行業協會作用，指導協會制定有關行業自律規范，加強對行業從業人員的管理和培訓，組織開展人力資源服務機構誠信主體創建活動;組建上海市人力資源服務標準化技術委員會，參與或牽頭制定10多項國家標準、地方標準和團體標準，有力推動了上海人力資源產業規范化、誠信化和標準化建設，營造了人力資源市場公平競爭、有序發展的良好環境。
精準的政策也是沖刺的發令槍。2020年，上海首次面向市場化人力資源服務機構設立專項激勵計劃，開展人力資源服務“伯樂”獎勵計劃申報，對為上海推薦選聘對國家和上海發展具有重要影響的世界知名或國內頂尖高層次人才，為重點領域加快發展所需要的高層次人才和緊缺急需人才的人力資源服務機構，分別給予50萬元和15萬元的一次性獎勵。2020年度共有12家人力資源服務機構獲得上海市人力資源服務“伯樂”獎，其中7家獲獎機構為園區內企業?！笆濉逼陂g，依托上海加快建設具有全球影響力的科創中心、全面推進城市數字化轉型的良好機遇，上海人力資源服務更加高效優質便捷，全市共有35家具有自主知識產權和研發能力的人力資源服務企業，被認定為高新技術企業，擁有專利數3043件，著作權數3876件。 同時，人力資源信息軟件服務等高科技含量的衍生業態，也如雨后春筍茁壯成長。目前，5G、云計算、人工智能等新技術已在上海業內廣泛應用，網絡招聘、線上職業培訓、靈活就業共享用工平臺、線上勞務就業扶貧等數字化應用場景加速成長，為更好地保障民生、促進就業創業提供了強有力的市場支撐。 2020年疫情期間，依托上海市建立起的961個人力資源線上服務網絡，共幫助2026萬人次實現了就業和流動，服務用人單位350萬家次，并積極參與新疆、云南、貴州等地的勞務就業扶貧，為上海乃至全國穩就業促發展作出了積極貢獻。 當線下招聘的洶涌人潮遭遇疫情阻擋，羽翼豐滿的網絡面試依舊如火如荼;有“用人不養人”的人才派遣，也有“深入人心”的職業咨詢;從中低端的月嫂保姆中介，乃至高端定制的人才獵頭，上海基本形成了滿足各層次需求的人力資源服務全產業鏈生態，產業成熟度、規范度、示范度均位居全國前列。一個年增長率超過30%、新興業態勢如破竹、外資機構加速進入的人才服務業，已經呈現在世人面前。
目前，上海已集聚了一大批國際、國內領先的優質人力資源服務機構。如世界500強德科、萬寶盛華、任仕達，五大獵頭公司海德思哲、光輝國際、史賓沙、億康先達、羅盛咨詢;國有大型綜合服務機構上海外服、中智、北京外企、四達等，全球最大的職場社交平臺領英，全國第一家在新三板成功掛牌的人力資源外包公司藍海人力，第三方媒體機構——HRoot等。 截至2020年底，上海各類服務機構已達2278家、從業人員7.23萬人，產業營收3891億元，約占國內同行業年營業額的1/5，產業經濟規模多年穩居全國首位?！靶履Ｊ健北Ｕ先瞬烹p向流動能力 一個高素質人才向往、聚集的城市，才會有新鮮的血液、新鮮的面貌，蓬勃的朝氣、十足的后勁。當今世界正經歷百年未有之大變局，上海要在全球政治經濟格局深刻調整中更好地參與國際合作與競爭，助力國家在嚴峻的外部挑戰中突出重圍，站在世界科技前沿和產業高端的海外高層次人才越來越成為戰略性資源。 6月初召開的2021浦江創新論壇科技創新青年峰會透露，上海已經聚集了全國50%以上的5G人才、40%以上的集成電路芯片人才、30%以上的人工智能人才、20%以上的創新藥人才。數據顯示，超過半數的2020屆海歸人才期望在一線城市發展。在四個一線城市中，上海對海歸人才的吸引力穩居榜首，達到19.2%。
外部歷史經驗和內部發展趨勢均表明，人力資本厚度與城市發展高度互為因果。目前上海國際化非本地公民人才比例為5%左右，距離15%~20%的國際化大都市標桿還有很大發展空間。為有力支撐上海深化“五個中心”建設，上海需要更好地依托市場機制聚天下英才而用之。這使得“獵頭”機構在推動上海高層次人才自由流動和有效配置中的重要作用愈發凸顯。 據統計，截至2020年底，上海共有獵頭機構356家，約占全市人力資源服務機構數量的15.6%，獵頭業態人力資源服務機構2020年全年營業收入為334億元。2020年全年上海主營獵頭業態的人力資源服務機構成功推薦各類高層次人才約23萬人，占全市成功推薦人才總數的75.2%。 近年來，大數據和網絡招聘等信息技術的應用，為人力資源服務業發展提供了無比廣闊的空間。從全球看，人力資源服務向著線上平臺化發展，服務形態更加豐富，新模式和新業態不斷涌現。從國內看，我國經濟結構轉型升級需要更加優質高效的人力資源服務，國家“擇天下英才而用之”的人才戰略，也對高層次人才的國內外引進服務提出了更高要求。 在政府部門主導培育、公共服務保障、行業規范自律、企業自主運營的“上海模式”推動下，上海“獵頭”服務機構經歷了從無到有、從小到大、從國有獨辦到多元競爭的發展歷程，已成為上?，F代人力資源服務業的重要組成部分，為充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用創造了有利條件，有力促進了上海人才工作和經濟社會發展。 2013年，上海在自貿試驗區降低外資人力資源服務企業注冊資本限制，進一步降低外資準入門檻;2016年，上海在自貿試驗區率先落地全國首家外商獨資人力資源企業，實現了全國零的突破。2020年，上海繼續大力推進國際化產業布局，共引進外資、港澳臺資人力資源服務企業103家，其中外資38家，20多家國際知名人力資源服務機構在上海設立亞太區或大中華區等區域總部。 與此同時，眾多人力資源服務機構通過跨國收購、綠地投資、基金持有等方式，將上海人力資源服務向全球延伸，服務“走出去”的本土企業及當地企業持續發展。上海人力資源服務產業國際化程度不斷提升，成為推動本地人才向海外流動，海外人才向本地流動內外雙循環的“心臟”。
近年來，一批國內獵頭機構在上?？焖籴绕?，從業者數量逐漸壯大。 例如，作為本土興起的一站式人力資源服務供應商，上海必博人力資源服務有限公司自主研發了能夠應用于不同國家的工作平臺，實現亞太地區云服務“全覆蓋”。在中國企業尚未設立機構的國家或地區，必博使用當地的供應商或直營分支機構與當地的員工建立勞動關系;在中國企業已設立機構的地區，必博通過當地直營分子公司提供月度薪酬計算及發放、社會保險代理申報繳納、海外員工就業證、工作簽證申請辦理手續等服務。 同樣聚焦中國企業“走出去”的國際人才配置及管理需求，上海外服的“FSG全球人才高速計劃”則聚焦先進制造、生物醫藥、集成電路等戰略性新興產業海外引才需求，與多個省市和國家級產業園打造海外人才引進渠道，為浦東新區全球引才平臺、臨港新片區全球人才高速計劃等重點項目建立海外引才服務綜合體系，人才渠道覆蓋全球10余個國家和地區。 上海外服也將目光對準疫情防控中的高校畢業生，線上線下相結合打好促就業“組合拳”。2020年，上海外服依托豐富的應屆生招聘經驗，在深入分析大學生就業痛點與求職需求的基礎上，充分匯集客戶企業人力資源，通過“線上新媒體平臺+線下導師進校園”的組合模式，幫助大學生提升簡歷撰寫、面試準備、心態調整等各方面能力，積極應對求職就業與職場發展的種種挑戰。 同時，上海積極依靠市場化機制加強人力資源服務業標準化建設，不斷推進行業規范化，為全國人力資源服務業的發展貢獻上海智慧、提供上海樣本、輸出上海標準。2002年，上海成立了全國首家市場化運作的人才服務行業協會。2021年3月，上海市人力資源服務標準化技術委員會組建成立，參與制定5項國家標準，出臺5項地方標準。 多年來，作為上海人才服務行業協會副會長單位，中智上海公司陸續參與編撰一系列行業標準，將自身實踐經驗和對行業的獨到理解，融匯于行業各項標準之中;明確人力資源基礎框架和基本綱要，配合國家建立健全服務機構的管理制度，確保行業依法管理、依法行政，明確的服務標準、服務流程，增強了行業的公信度、美譽度，構建起良性競爭、共贏互利的發展氛圍。 再宏大的戰略，都要落實在具體而微的實踐中，人才政策尤其如此。上海市人力資源和社會保障局局長趙永峰表示，今后還將重點從三個方面規范和優化獵頭機構引才。 首先是依托“伯樂獎”等專項獎勵計劃，不斷優化完善市場化引才新機制，遴選出一批優質的人力資源獵頭機構特別是本土獵頭機構，鼓勵扶持中小獵頭機構做大走強，著力培育一批有核心產品、成長性好、具有國際競爭力的專業化本土獵頭服務機構。 同時，在積極引入世界知名獵頭機構的基礎上，會同國資委等部門，重點支持本土人力資源服務龍頭企業不斷優化經營業態，逐步加大獵頭等中高端價值鏈業態發展，積極布局海外引才市場。 此外，還要加強用人主體與人力資源服務機構互動，推動用人主體優化人才招聘工作機制，將自主招聘等傳統人才引進方式與市場化獵頭引才有機結合，充分利用好國內、國外兩個市場，高效地引進海內外人才?！靶缕磮D”不斷填補空白釋放創造力 隨著經濟發展進入新常態，在我國總量性就業矛盾趨于緩解的同時，摩擦性和結構性的就業矛盾對提高就業質量提出了挑戰。集約化專業化的人力資源服務產業園，能夠通過發揮培育、孵化、交易等功能，有效促進人力資源服務行業聚集發展和產業鏈延伸。通過完善勞動力市場機制，增強勞動力供需雙方的匹配性，破解“一頭市場熱，一頭用工缺”的就業結構性矛盾。 作為中國上海人力資源服務產業園區所在地，靜安區長期以來一直鼓勵園區人力資源服務機構培育新產品，激發新動能，不斷豐富和完善人力資源服務產業鏈。 “薪稅師”是上海人力資源服務產業園“定義”出的首個新工種，指集人力資源管理師與稅務師雙重崗位于一身的創新型、復合型專業人才。早在2018年底，上海人才服務行業協會就正式開展薪稅師培訓工作，并與上海市注冊稅務師協會共建了全國首個薪稅師人才庫。 2021年5月，靜安區發布了《2021年靜安區新增第一批培訓補貼目錄》，新增“薪稅師、社群管理師、云架構師”等6項與大家生活工作密切相關的新項目，參加培訓的學員可享受政府補貼。這已是該區連續兩年發布“靜安區開發培訓補貼目錄專項行動計劃”。2020年，為完善全民數字技能政策措施，靜安區連續推出了“大數據、電子競技、無人機駕駛員”等10項培訓補貼目錄。 靜安區就業促進中心相關負責人表示，為適應區域經濟發展、支持重點產業，區級培訓補貼目錄每年也在不斷調整中，從2019年12項，到2020年10項，再到2021年16項，更貼近新職業新工種的需求。 如今，人力資源管理已經成為企業的戰略性資源之一，企業人力資源管理的水平高低，直接影響到企業的利潤和核心競爭力，對企業人力資源管理提出了更高的要求。一方面，企業人力資源管理部門既需要人力資源相關專業的科班人才，同時也需要懂企業運營、市場和技術的管理人才;另一方面，人力資源從業者自身既需要具備一定的專業基礎知識，又需要具備良好的專業實操能力。 趙永峰表示，要做到兩者融合，除了由教育部門進一步完善職業教育體系外，人社部門也將聚焦技能評價和職稱評審，搭建更多的載體促進人力資源從業者的在職培訓，讓更多的人力資源人才在職業生涯中得到成長和歷練。 根據國家及上?！胺殴芊钡母母镆?，上海加強技能人才評價制度改革，建立并推行職業技能等級認定制度。在企業人力資源管理領域，企業人力資源管理師、勞動關系協調員由原來政府認定轉變為社會化職業技能等級認定，由經備案的社會培訓評價面向社會開展職業技能等級認定并頒發相應的職業技能等級證書。上海勞動者獲得職業技能等級證書后納入人才統計范圍，可申領職業技能提升補貼，享受人才落戶、評選表彰、薪酬待遇等方面政策。 針對上海企業中從事人力資源工作的專業技術人員，上海人力資源局提供了經濟師的職稱評審。
上海將不斷加強企業人力資源管理專業技術人才的繼續教育工作，不斷更新企業人力資源管理領域應當掌握的新理論、新知識、新技術、新方法，完善專業技術人員知識結構、增強創新能力。 除了職稱評定，上海市人社局也搭建了眾多在職培訓載體。通過組織人力資源管理從業人員參加全國人力資源服務業大賽、長三角十佳HR經理人評選、上海市企業人力資源管理師職業技能競賽等活動，選樹標桿、營造比學趕超的良好氛圍。倡導終身學習理念，積極搭建人力資源從業人員在職充電平臺，不斷提升從業人員專業能力。 值得關注的是，上海在人力資源服務市場化中的經驗也將為職業技能領域的世界性頂級賽事注入新動能。2022年10月12至17日，第46屆世界技能大賽將在上海市舉辦。上海市人社局將全面落實“富有新意、影響廣泛”辦賽要求，堅持高標準、高質量、高水平推進上海世技賽籌辦工作。 目前上海世技賽賽事組織工作正在加速推進，已經基本完成了63個比賽項目的賽場整體布局方案、比賽項目基礎設施清單和技術團隊組建工作，還對世界技能大會和世界技能博覽會整體方案作了進一步優化。世界技能博物館籌建工作也正有序開展，場館修繕工程預計年底完工，展品征集取得階段性成果，800多組實物及電子類國內藏品收藏入庫，首批國際展品運抵中國。通過舉行迎接“雪龍2”號攜世技賽會旗成功返滬暨會旗接旗儀式等一系列宣傳活動，迎接世技賽與技能報國的氛圍持續升溫。 上海世技賽將依照國際規則，充分結合中國特色，以最大效率利用資源，最大幅度拓展影響。這既是“中國制造，中國品牌”走向世界的良好契機，也是推動中國技能人才培養和技能運動發展的重要機遇。上海世技賽事務執行局已全面啟動贊助招商，面向社會征集競賽設備、基礎保障、大賽服務等各類贊助，涵蓋物流、餐飲、交通、個人防護、各類工具設備等各個領域。目前已接洽意向贊助商300多家，百余家明確了贊助方案，世技賽套餐、信息化建設、志愿者服務和安全保障等工作也正有序展開。 下一步，上海市人社局將在產業創新發展、全球人力資源配置、民生服務保障等方面，進一步跑出“加速度”，為人力資源服務業高質量發展作出新的貢獻。
本文來源：中國經濟導報
