自2016年我市被國(guó)家列入全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)城市以來(lái)，市科技局按照西安全面創(chuàng)新改革實(shí)施方案要求，系統(tǒng)推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革。重點(diǎn)在國(guó)家授權(quán)探索的科研院所開(kāi)展股權(quán)和分紅激勵(lì)、試行科研人員創(chuàng)新激勵(lì)制度、試行人才分類(lèi)評(píng)價(jià)制度改革、開(kāi)展科技成果掛牌交易等方面尋求突破。兩年來(lái)通過(guò)試點(diǎn)先行、因校(所)制宜、凸顯特色、復(fù)制推廣有序推進(jìn)。兩批遴選17家高校院所進(jìn)行試點(diǎn)，在科技成果“三權(quán)”政策落地、支持員工持股、鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、促進(jìn)科技成果掛牌交易、推動(dòng)軍民融合成果轉(zhuǎn)化等方面取得了積極成效，亮點(diǎn)紛呈。在支持科研院所發(fā)展混合所有制、高校院所科研人員持股以及人才分類(lèi)評(píng)價(jià)等改革難點(diǎn)方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。深化豐富有色院、光機(jī)所“一院一所”模式并得以逐步推廣、建立健全西安交大“政金產(chǎn)學(xué)研+友”國(guó)家大學(xué)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式，構(gòu)筑大市場(chǎng)服務(wù)于成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、設(shè)備儀器共享和軍民創(chuàng)新資源融合新構(gòu)架，探索科技金融多元方式支撐科技企業(yè)發(fā)展等新路徑，并進(jìn)行復(fù)制推廣。高校院所全面創(chuàng)新改革、加快成果轉(zhuǎn)化支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新之舉，成為補(bǔ)創(chuàng)新能力短板的重要力量，有力支撐了大眾創(chuàng)新萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。本報(bào)自即日起，推出系列報(bào)道聚焦我市創(chuàng)改試點(diǎn)工作，報(bào)道這項(xiàng)工作推進(jìn)中我市涌現(xiàn)的好做法好經(jīng)驗(yàn)。

　　“我們有色院因?yàn)榭蒲辛α繌?qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，每年能夠申請(qǐng)到的各類(lèi)科研課題較多，但是因?yàn)樵u(píng)職稱的名額限制，我們的科技人員評(píng)職稱都必須排隊(duì)。因?yàn)槁毞Q限制，導(dǎo)致一些實(shí)際水平很高的科技人員無(wú)法擔(dān)任課題牽頭人，不僅影響研發(fā)，也嚴(yán)重挫傷相關(guān)科技人員的積極性。成為創(chuàng)新改革試點(diǎn)單位后，經(jīng)市科技局協(xié)調(diào)省發(fā)改委、省科技廳、省人社廳等部門(mén)，有色院終于獲得自行評(píng)定本單位工程類(lèi)高級(jí)職稱的資格，這不僅鼓舞了科技人員的士氣，也為我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的人力支撐?！比涨?，在市科技局召開(kāi)的全面創(chuàng)改試點(diǎn)單位座談會(huì)上，西北有色院的副總工趙永慶談到創(chuàng)改工作在有色院推進(jìn)的成效時(shí)高興地說(shuō)。

　　自2016年以來(lái)，我市被國(guó)家列入系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，在全面創(chuàng)改試點(diǎn)工作中，我市堅(jiān)持以深化統(tǒng)籌改革為主線，著力破解改革難點(diǎn)，推進(jìn)高校院所“三權(quán)”改革(使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán))、科研人員創(chuàng)新激勵(lì)制度改革等，充分釋放我市“科教資源”的紅利，讓科技創(chuàng)新成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

　　把激發(fā)科技人才活力擺在最突出的位置

　　西北工業(yè)大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院院士黃維是今年我市實(shí)施“人才新政”后引進(jìn)的首位高端人才。黃維表示，“西安人才新政23條”的出臺(tái)，想人才之所想，急人才之所急。對(duì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外頂尖人才提出專門(mén)制定“一對(duì)一”的綜合配套服務(wù)方案，充分體現(xiàn)了“服務(wù)”;明確實(shí)施項(xiàng)目配套獎(jiǎng)補(bǔ)先行一次性撥付，科研選題由人才自主決定，充分體現(xiàn)了“松綁”。 “我希望以古絲綢之路為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，建立世界一流的柔性電子研發(fā)平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)孵化基地，開(kāi)展柔性電子技術(shù)在航空、航天、航海領(lǐng)域以及新一代軍民兩用技術(shù)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，為國(guó)防建設(shè)和西部發(fā)展貢獻(xiàn)力量。”談到如何在西安的發(fā)展時(shí)，黃維說(shuō)。

　　正如黃維院士所說(shuō)，為科技人才 “服務(wù)”，給科技人才“松綁”，正是我市全面創(chuàng)改試點(diǎn)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)。今年以來(lái)，全市第十三次黨代會(huì)提出了打造絲路科創(chuàng)中心等“三中心兩高地一樞紐”的六維支撐體系，為開(kāi)創(chuàng)全市科技成果轉(zhuǎn)化工作新局面提供了契機(jī)。省委常委、市委書(shū)記王永康短短200天內(nèi)，三次帶隊(duì)赴西安交通大學(xué)、三次赴西安電子科技大學(xué)、兩次赴西北工業(yè)大學(xué)，三次赴光機(jī)所，深入高校院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，調(diào)研科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化工作。調(diào)研中，他高度重視科技人才，提出了院士創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、院所創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技人員創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等新的發(fā)展理念。

　　我市通過(guò)支持17家全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)高校院所建立本單位政策體系和工作體系，一方面，支持光機(jī)所和有色院在“一院一所”模式基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化改革，破解難題，另一方面，推動(dòng)其他15家高校院所試點(diǎn)單位復(fù)制推廣“一院一所”模式，同時(shí)，還支持6家試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新組織模式，引領(lǐng)推動(dòng)全市科技成果“三權(quán)”改革，并著力破解改革難點(diǎn)，成效顯著。例如，有色院在工程類(lèi)高級(jí)職稱自主評(píng)審權(quán)、集團(tuán)公司管理人員向下持股、轉(zhuǎn)制科研院所自主考核等方面獲得省上授權(quán)，擴(kuò)大了有色院創(chuàng)新發(fā)展自主權(quán)，提升了有色院人才競(jìng)爭(zhēng)力，調(diào)動(dòng)了管理人員推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化工作的積極性。光機(jī)所破除研究所的人才體制束縛，推動(dòng)科研人才與高端創(chuàng)業(yè)人才的雙向流動(dòng)。陜西科技大學(xué)、西安工程大學(xué)建立了突出成果轉(zhuǎn)化績(jī)效的高級(jí)職稱直通車(chē)評(píng)聘制度，陜西科技大學(xué)和西安理工大學(xué)，今年截至目前共轉(zhuǎn)讓專利150多件，接近去年全年轉(zhuǎn)讓量的兩倍，西安工程大學(xué)2017年1月至8月專利申請(qǐng)量293件，與2016年同期相比，專利申請(qǐng)量增加134.4%、發(fā)明專利申請(qǐng)量增加100%。

　　目前，兩批17家試點(diǎn)單位，共出臺(tái)各類(lèi)創(chuàng)新改革具體政策30多項(xiàng)，各單位基本建立了一整套推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化工作制度化的政策體系，主要包括：科技成果轉(zhuǎn)化管理、科研經(jīng)費(fèi)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)管理、職稱評(píng)聘，科研院所自主考核、對(duì)外投資管理、管理人員持股、技術(shù)人員研發(fā)項(xiàng)目提成等方面內(nèi)容。在科技成果轉(zhuǎn)化收益權(quán)落實(shí)方面，12家試點(diǎn)高校都已保障至少80%的收益獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人或團(tuán)隊(duì)，其中10家高校規(guī)定90%的收益可以獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人或團(tuán)隊(duì)。為進(jìn)一步營(yíng)造創(chuàng)新改革良好環(huán)境，市科技局與市財(cái)政局共同出臺(tái)了《西安市加快技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的若干措施(試行)》，對(duì)技術(shù)交易關(guān)聯(lián)的5類(lèi)主體予以獎(jiǎng)補(bǔ)，激勵(lì)成效顯著。同時(shí)，與市人民檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法保障和促進(jìn)科技創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》，積極營(yíng)造鼓勵(lì)探索的司法氛圍，充分保障科技人員的合法權(quán)益。這些政策措施，不僅人才體制束縛，而且極大地激發(fā)了科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。

　　發(fā)展混合所有制服務(wù)科技人才創(chuàng)業(yè)

　　“如何把研究所的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化出去?很多人都會(huì)想到成立公司，用市場(chǎng)化的方式來(lái)運(yùn)作，但現(xiàn)實(shí)情況是，研究所成立的公司，要么是研究所缺乏市場(chǎng)活力，難以與市場(chǎng)化的企業(yè)抗衡，要么就是很快與研究所脫離，缺乏后續(xù)科研的支持。如何破解這個(gè)問(wèn)題呢?西安光機(jī)所的經(jīng)驗(yàn)就是 科研人員持股、技術(shù)團(tuán)隊(duì)持大股 的激勵(lì)方式，把責(zé)權(quán)利捆綁在一起，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的種子得以在寬松的環(huán)境中自由成長(zhǎng)?！闭劦窖芯克绾伟l(fā)展經(jīng)濟(jì)，西安光機(jī)所項(xiàng)目經(jīng)理李濤深有體會(huì)。

　　在全面創(chuàng)改試點(diǎn)工作中，我市把鼓勵(lì)科研院所發(fā)展混合所有制作為一個(gè)重要方向。在發(fā)展混合所有制上，光機(jī)所、有色院、西微所等試點(diǎn)院所通過(guò)孵化新公司推進(jìn)員工持股，加大股權(quán)激勵(lì)。光機(jī)所在項(xiàng)目研發(fā)和小試、中試等投資收益前景不明確的階段，研究所參股、科研團(tuán)隊(duì)持大股(70%以上);在項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化階段，研究所適時(shí)退出，引入社會(huì)投資加速產(chǎn)業(yè)化。有色院采取“母體控股、股權(quán)激勵(lì)、資本運(yùn)作”的方式，通過(guò)成果轉(zhuǎn)化孵化新企業(yè)，并加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，在科研院所中率先規(guī)定將90%轉(zhuǎn)化收益獎(jiǎng)勵(lì)科技成果完成人。電力電子所已完成整體轉(zhuǎn)制，正在推動(dòng)上市。西微所作為一個(gè)小型研究所，通過(guò)學(xué)習(xí)消化“一院一所”模式，一年內(nèi)已經(jīng)通過(guò)成果作價(jià)入股方式孵化了3家新公司。石化院正在制定以研究院、工會(huì)會(huì)員為代表的基金會(huì)和核心經(jīng)營(yíng)人員三方共同持股的改革方案。

　　在各種政策紅利的共同作用下，我市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作不斷取得突破，一批重大科研成果相繼轉(zhuǎn)化。2016年，全市技術(shù)市場(chǎng)交易額繼續(xù)實(shí)現(xiàn)百億元增長(zhǎng)，技術(shù)成果交易額達(dá)到711.77億元，連續(xù)6年穩(wěn)居全國(guó)副省級(jí)城市第一位。并形成了西交大郭烈錦團(tuán)隊(duì)的“水煮煤”(作價(jià)1.5億元)、李應(yīng)紅院士團(tuán)隊(duì)的“空天動(dòng)力智能制造”、西微所機(jī)器人伺服系統(tǒng)等一批作價(jià)入股產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目;涌現(xiàn)了光機(jī)所超快激光加工裝備、陜科大標(biāo)溫設(shè)備等一批許可轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目;實(shí)現(xiàn)了以西北大學(xué)“類(lèi)人膠原蛋白”、西工大激光成形技術(shù)、有色院?jiǎn)尉Мa(chǎn)業(yè)化、西微所多旋翼無(wú)人機(jī)驅(qū)動(dòng)電機(jī)、理工大水輪機(jī)關(guān)鍵技術(shù)、電力電子所6300A/7200V特大功率晶閘管為代表的一批轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。目前試點(diǎn)單位培育的成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目數(shù)達(dá)1014項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化總收入7.64億元;橫向合同數(shù)量5209項(xiàng)，合同總金額達(dá)到15.7億元。預(yù)計(jì)到2017年11月底，試點(diǎn)高校院所新孵化高科技企業(yè)超300家。

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