作為指導當前和今后一段時期昆明加快區(qū)域性國際中心城市建設的綱領性文件，《昆明市建設區(qū)域性國際中心城市實施綱要(2017—2030)》(以下簡稱《實施綱要》)科學謀劃各項重點工作，圍繞八個方面精心策劃具體措施，為區(qū)域性國際中心城市建設保駕護航。

　　把握城市發(fā)展方向

　　保持戰(zhàn)略定力

　　一個地區(qū)、一個城市的中長期發(fā)展目標，一定要有相應的發(fā)展規(guī)劃和實施綱要加以充實和跟進。

　　《實施綱要》圍繞組織領導、改革推動、開放引領、項目支撐、政策支持、人才服務、良好氛圍、監(jiān)測評價等八個方面精心策劃保障措施，把建設區(qū)域性國際中心城市的美好藍圖變成現(xiàn)實。

　　“建設區(qū)域性國際中心城市是昆明市自覺服務于國家發(fā)展戰(zhàn)略，將自身發(fā)展向國家戰(zhàn)略發(fā)展聚焦的重要舉措。”昆明市社科聯(lián)原主席、市社科院原院長龍東林認為，制定這樣中長期的《實施綱要》在昆明的城市建設史上是首次，說明市委、市政府已明確區(qū)域性國際中心城市的建設符合昆明城市的發(fā)展要求，是一種對城市的發(fā)展方向保持戰(zhàn)略定力的表現(xiàn)。

　　《實施綱要》對區(qū)域性國際中心城市建設的各項重點工作進行了劃分。首先是明確了組織領導。市委、市政府領導親自掛帥，成立由市委、市政府主要領導任組長，市級相關領導任副組長，市級相關部門負責人為成員的區(qū)域性國際中心城市建設工作領導小組。這有利于牽頭抓總，及時研究解決區(qū)域性國際中心城市建設過程中的重大問題。

　　其次，把建設發(fā)展規(guī)劃分領域、分年度地分解到各有關單位和部門，從行動計劃到年度任務、進度安排、責任分工、保障機制和政策措施等，都提出了明確要求，要求各縣(市)區(qū)、開發(fā)(度假)園區(qū)和市級相關部門按《實施綱要》制定專項行動計劃和實施細則，將各項任務細化、量化、具體化，確保了各項工作有序有力推進。

　　改革是實現(xiàn)發(fā)展目標和建設目標的基本動力。龍東林認為，《實施綱要》把提高昆明國際化水平的體制機制和發(fā)展方式，提高資源配置效率和發(fā)展質量效益，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，調動各方面積極性，作為改革的內生動力，有利于激發(fā)加快區(qū)域性國際中心城市建設的活力動力。

　　區(qū)域性國際中心城市的最大特點和優(yōu)勢就是開放。《實施綱要》把開放引領作為重要內容，以深化與周邊國家的交流合作為方向，提出了開放引領的具體任務和要求，把城市的建設與發(fā)展和對外開放的優(yōu)勢結合起來。“這有利于在國家‘一帶一路’的總體開放格局下促進昆明的開放和發(fā)展。”龍東林說。

　　科學謀劃

　　保障措施堅定有力

　　《實施綱要》設計出了一整套功能完善的特大型城市運行管理體系，從八個方面對這套體系進行了詳細分工安排。透過這一路徑圖，我們依稀可見一座國際化大城市的豐滿身影。

　　值得關注的是，《實施綱要》首次提出要對《實施綱要》本身的實施情況進行比較分析和科學評價，提出了“建立《實施綱要》實施動態(tài)監(jiān)測、定期評估和及時維護制度，探索開展第三方評估，對確定的各項指標進行跟蹤監(jiān)測，及時了解和評估各項目標實現(xiàn)程度，根據(jù)評估結果及時調整相關實施策略，實現(xiàn)對《實施綱要》的動態(tài)維護”。“這是對中長期實施綱要的必要規(guī)定。”龍東林認為，這次專門提出在實施過程中要評估和調整的要求，對于《實施綱要》的貫徹和落實具有積極的保障作用。

　　《實施綱要》還提出了相應的政策支持、人才服務和營造良好氛圍的任務。昆明要建成區(qū)域性國際中心城市，除了要有硬性措施，在對人才的培養(yǎng)和對人才的服務上，也提出了很高的要求。“如果沒有人才，沒有好的發(fā)展環(huán)境，一切都等于零。”昆明市社科院社會研究所所長高軍表示，措施中體現(xiàn)了人才是建設區(qū)域性國際中心城市關鍵因素這一根本，以及著力營造良好發(fā)展氛圍這一重要支撐，說明站位很高、要求很高。

　　高軍認為，八大措施充分體現(xiàn)了《實施綱要》的針對性、科學性、長遠性和可操作性。

　　保障措施從八個方面入手，概括性強、涵蓋面廣、措施得當，可以看出保障措施具體而且有抓手，任務分工明確。八大保障措施聚焦昆明建設區(qū)域性國際中心城市這一主題，為綱要任務的完成起到保駕護航的作用，可以看出，保障措施堅定而有力，絕不含糊。

　　激發(fā)區(qū)域性國際中心城市

　　建設活力

　　如何發(fā)揮《實施綱要》八大措施的保障作用，做到揚長避短，充分激發(fā)加快區(qū)域性國際中心城市建設的活力動力?

　　昆明市社會科學院科研處副處長、副研究員尹俊認為，首先，要以八大保障為指引，明確為區(qū)域性國際中心城市建設增添動力和活力的主要路徑。用好國家、省給予的政策紅利，結合昆明市的資源稟賦，進一步服務好國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，找準昆明的定位，迅速切換角色;必須關注到具體的發(fā)展項目，讓人民群眾具體感受到經(jīng)濟社會建設所帶來的成果;所制定的政策、落地的項目，必須是為人民增添福祉。

　　其次，要緊跟時代大勢，找準昆明市產(chǎn)業(yè)升級換代的正確路徑，找到三次產(chǎn)業(yè)融合的結合點，力爭讓一批重大項目在昆明落地發(fā)展。發(fā)揮龍頭項目新興產(chǎn)業(yè)的引領作用，讓昆明的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟脫胎換骨，讓昆明的園區(qū)經(jīng)濟提檔升級，讓昆明的民營經(jīng)濟獲得飛速發(fā)展。

　　最后，要緊扣新型城鎮(zhèn)化這一主線，加快挖掘特色小鎮(zhèn)建設所蘊含的巨大市場，加快裝配式建筑產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尋找市場“藍海”，不斷拓展昆明城市建設發(fā)展的空間和領域，不斷提升昆明城市建設的國際化水平。同時，通過打造西南聯(lián)大、翠湖、飛虎航空隊等國際化文化名片來提升昆明的美譽度和知名度，為昆明開展招商選資等創(chuàng)造有利的條件和契機，為聚集國際資源、進一步加大城市基礎設施建設投入搭建文化平臺。

　　《實施綱要》在昆明的城市建設發(fā)展歷史上具有里程碑意義，為昆明城市的發(fā)展指明了方向。受訪的專家均表示，市委、市政府順應群眾的期盼，制定出了具體可行的保障措施。只要按照保障措施持續(xù)而有力地執(zhí)行下去，昆明建成區(qū)域性國際中心城市指日可待。

　　可以預見，隨著昆明建設區(qū)域性國際中心城市步伐的不斷加快，在《實施綱要》的指導下，在八大措施的保障下，昆明將水更清、天更藍，經(jīng)濟更加活躍，民生福祉得到更好保障，人民生活水平得到進一步提高，全民文化素質進一步提升，城市文明程度達到新高度，昆明將成為國家對外開放的重要樞紐和平臺，成為承載國家重要戰(zhàn)略不可或缺的支點。