黨的十九大報告明確提出“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局?！边M一步強化了以核心城市輻射帶動周邊地區的區域協調發展戰略。目前，我國已經形成了以“北上廣深”四個一線城市為核心的三大經濟圈，包括以北京為核心、京津冀為內圈的環渤海經濟圈，以上海為中心、江浙滬為內圈的長三角經濟圈，以廣州、深圳為中心、粵港澳為內圈的珠三角經濟圈，此外，還初步形成了長株潭、武漢、成渝、西咸等區域性經濟圈。山西省也提出構建“太原經濟圈”的發展戰略思想，這對于強化太原輻射帶動能力、引領全省經濟協調發展、打造中部地區新的增長極具有重要戰略意義。
一、目前太原都市區發展態勢良好，但太原經濟圈的整體格局尚未形成
我省“十一五”規劃提出，要大力推進區域經濟協調發展，繼續支持太原率先發展，逐步形成太原城市經濟圈，發揮帶動全省經濟社會發展的龍頭作用?！笆濉币巹澾M一步明確構建“一核一圈三群”為主體的城鎮化格局?！耙缓恕奔刺际袇^，根據今年出臺的《太原都市區規劃(2016—2035)》，其范圍包括太原六城區、清徐縣、陽曲縣，晉中市榆次區和太谷縣?！耙蝗Α奔刺际腥?，根據“一核一圈三群”的規劃，其范圍包括以太原都市區為核心的太原、晉中、呂梁、陽泉、忻州5市32個縣(市、區)。這一系列思路、規劃和措施對太原及周邊地市發展起到了一定的積極作用，但現有的太原都市圈更多表現為一個區劃概念，經濟概念上的太原經濟圈尚未形成。
一是經濟聯系還不緊密，輻射能力相對較弱。核心城市太原的輻射力和帶動力相對薄弱，與中部其它經濟圈核心城市的輻射帶動能力存在比較大的差距。2016年，太原的地區生產總值為2955.6億元，明顯低于中部其他中心城市的經濟總量，占全省地區生產總值的比重，較武漢、長沙還有很大差距，經濟增速也排在最后。加之我省各地區產業結構類似，互補性不強，聯系松散，太原及其經濟圈的集聚與輻射功能得不到充分發揮。
二是體制機制還不健全，協調發展有待加強。受行政區劃影響，地方和部門局部與經濟圈整體發展的矛盾比較突出，經濟圈內部協調發展的長效機制尚未建立。產業特色不突出、產業類型雷同，導致工業園區存在一定程度的重復建設和惡性競爭;旅游開發各自為政，晉商文化旅游的資源和品牌均亟需整合;太原和晉中市區在基礎設施的共建共享、產業轉移與環境保護、道路銜接等諸多方面都缺乏協調，同城化進程滯緩。
三是區域發展還不平衡，城市化水平普遍較低。在太原經濟圈主要城市中，由于不同地區經濟發展水平不同，城市化水平出現較大差距。2015年，各縣(市、區)生產總值最高(小店區658億元)與最低(婁煩縣14億元)相差近47倍，城市化水平最高 (萬柏林區97.6%)與最低(清徐縣 32.6%)相差65個百分點。而這種城市化的巨大差異又會影響到地區經濟的發展，使得區域差距進一步拉大。
造成這種現狀的原因很多，其中，產業聯系的區域經濟發展模式不清晰是一個重要原因。如果不對太原經濟圈產業發展模式進行再規劃優化，太原都市區的輻射帶動作用將難以發揮，不利于我省經濟的健康長遠發展。
二、“以核帶圈、內外聯動、雙向互濟”的太原經濟圈構想
當前以太原都市區為“一核”、太原都市圈為“一圈”的架構主要基于城鎮體系建設的框架布局。如何從經濟角度實現“核”與“圈”的互動，這方面雖然也有不少研究，但總體來看還比較薄弱。我們以現有“一核”“一圈”的區劃范圍為基礎，從產業聯系層面對相關地區做了較為深入的分析研究，提出以太原都市區為核心、以產業帶建設為紐帶，建立“以核帶圈、內外聯動、雙向互濟”的太原經濟圈構想。
(一)區劃范圍
太原都市區的區劃范圍基于《太原都市區規劃(2016——2035)》，包括太原市六城區、清徐縣、陽曲縣，晉中市榆次區和太谷縣行政管轄范圍，面積6503平方公里，2015年常住人口 496萬人、地區生產總值2729億元。
太原經濟圈的區劃范圍基于我省“一核一圈三群”中的太原都市區，包括太原、晉中、呂梁、陽泉、忻州5市的32個縣(市、區)，其大致范圍是以太原為中心、100公里為半徑的圓形區域，面積34389平方公里，太原都市區占其中的19%;2015年常住人口 1204萬人，太原都市區占其中的41%;地區生產總值4906億元，太原都市區占其中的56%?？梢钥闯?，太原都市區的面積、人口、經濟在太原經濟圈中所占比例逐級遞增，呈現出明顯的集聚效應，是太原經濟圈的增長極。
根據太原經濟圈內 32個縣 (市、區)的地理區位、經濟發展水平和產業結構相似度，我們可在太原經濟圈中重點劃出五個組團，即祁太平組團(包括祁縣、太谷縣、平遙縣)、忻定原組團(包括忻府區、定襄縣、原平市)、離柳中組團 (包括離石區、柳林縣、中陽縣)、介孝汾組團(包括介休市、孝義市、汾陽市)、陽泉組團(包括陽泉城區、郊區、礦區、平定縣、盂縣)。按照以上區劃范圍，“一核”+“五組團”共計包括26個縣(市、區)，占太原經濟圈32個縣(市、區)經濟總量的92%。
(二)產業帶建設構想
產業帶是帶狀的鏈條產業集中區域，是相關或相同產業的基地，地理位置、資源稟賦、基礎設施、產業體系和城鎮群是構成產業帶的五個基本要素，其中，地理位置是產業帶形成的自然因素，資源稟賦是產業帶存在的物質基礎，基礎設施是產業帶發育的前提條件，產業體系是產業帶發展的演進主體，大中城市及外圍城鎮群是產業帶依托的增長內核和周邊載體。在具備上述基本要素，通過相關要素的集中有效配置，形成緊密的經濟技術聯系和生產生活協作，從而形成產業集聚效應。
在太原經濟圈的架構中，其內核與外延的互動關系主要通過五條產業帶體現，具體表現為太原都市區向周邊五個組團進行科技成果轉化和延伸配套產業轉移，周邊五個組團作為太原都市區的延伸配套產業承接基地和生產生活資料供應基地，從而形成由太原都市區向太原經濟圈沿五條軸線擴散的不同產業帶。
1、太原都市區+祁太平產業帶：以現代農業、休閑旅游為主體。太原都市區是我省區域經濟的中心城市和太原經濟圈的增長極，這一定位決定了農業必然是太原需要向外疏解的產業之一，太原都市區500萬居民日常生活所需的鮮活農產品也必然以外部調入為主。統計數據顯示，太原市第一產業比重在11個市中最低，2016年僅為1.4%，且仍呈下降趨勢。從周邊來看，祁縣、太谷、平遙是太原經濟圈內農業基礎較好的區域，2015年三縣農業產值占到了太原經濟圈農業總產值的23%，特別是位于太谷縣的“山西農谷”已經上升為省級層面的重大戰略，并且祁太平三縣均位于晉中108廊帶沿線區域，交通物流便利。因此，祁太平組團有基礎，有條件建設成為面向太原都市區的鮮活農產品生產加工供應基地，同時依托山西 “農谷”研發技術，逐步成為立足山西、面向全國的功能農業(食品)研發高地、農業科技創新高地和技術集成示范推廣平臺。
此外，太原都市區人口密集、收入水平高，生產生活節奏快，居民節假日周邊休閑旅游需求旺盛。祁太平組團文化旅游資源豐富，有喬家大院、平遙古城等5A級景區，產業帶及周邊區域還有榆次常家莊園、榆社云竹湖、靈石王家大院、祁縣喬家大院、介休綿山等，并且所在的晉中市還是我省唯一一個入選國家首批全域旅游示范區創建名單的地級市。依托祁太平組團豐富的文化旅游資源和現代農業產業，適宜重點開發建設面向太原都市區的各類多樣化的旅游產品和路線，重點發展休閑旅游、鄉村旅游、養生旅游等，打造度假租賃模式、主題民宿、家庭農場、健康養生酒店等產業。
2、太原都市區+忻定原產業帶：以裝備制造、休閑旅游、健康養老等產業為主體。高端裝備制造、新能源汽車產業是太原都市區大力發展的主導產業，但這些產業的延伸配套產業較多，比如大型裝備和新能源汽車都包括大量零部件，節能環保技術和太鋼的鋼鐵產品也有向外轉移轉化的需求。忻府區、定襄縣、原平市組團裝備制造業較為發達，特別是在煤機、電力、環保、風電、鍛造等裝備制造方面比較突出，定襄縣是“中國法蘭之鄉”，忻府區已經布局了中科忻能年產 10億 AH高性能鎂基電池和華夏順豐 50000套新能源汽車鋁合金車身、底盤裝配和底盤型材等項目。因此，忻定原組團適宜作為太原都市區的裝備制造延伸配套產業基地，大力發展產品質量好、技術含量高的大鍛件、軸類、齒輪、精密環件等高端鍛造產品，推進新能源汽車配套零部件產業集聚發展，著力打造太原高端裝備制造、新能源汽車零部件延伸配套基地，同時也能就近消納太鋼的部分鋼鐵產能。
該組團文化旅游資源也具有較好基礎，忻州市國家級旅游景區景點54處，五臺山全國聞名，同樣適宜發展面向太原都市區的休閑旅游產業，而且奇村、頓村、大營溫泉以及忻州豐富的小雜糧產業構成了發展面向太原都市區健康養老產業的競爭優勢，適宜承接太原都市區日益龐大的健康養老需求。有數據表明，太原市60歲以上老年人口63.8萬人，占全市總人口的14.8%，已超過老齡化社會國際標準4.8%，是全省老齡化最嚴重的城市，而且老齡化速度還將進一步加快。
3、太原都市區+離柳中產業帶：以煤電、新能源、為主體。呂梁離石區、柳林縣、中陽縣組團煤炭和電力資源豐富，其中我省備受全國關注的呂梁局域電網試點中的晉能大土河電廠就位于離石區，同時，風電、光伏發電等新能源方面也具備一定的產業基礎，能夠作為太原都市區的能源供應基地。另一方面，太原都市區、特別是太原轉型綜改示范區在煤炭清潔高效利用、電力電子技術、新能源發電技術等方面的科技成果可以優先在離柳中組團轉化，相關領域的延伸配套產業也可以優先在離柳中組團布局，作為太原都市區發展壯大相關產業的支撐。此外，太原都市區與離柳中組團在產業方面也有建立聯系的可行性，隨著呂梁云計算中心的建成、庫的啟用和離石區入圍國家智慧城市試點，既可以為太原都市區提供數據和計算服務，又可以承接太原都市區的電子信息產品制造產業，而且呂梁局域電網試點的成功推進可能會使該區域形成較大的電價成本優勢，這是推動產業、煤—電—鋁產業鏈條發展的一個重要因素。
4、太原都市區+介孝汾產業帶：以煤電鋁材、煤焦化等產業為主體。國發42號文件提出“支持山西省創建智能制造創新中心和鋁鎂合金、碳纖維等新材料創新中心”和開展煤—電—鋁—材一體化改革試點，推動鋁工業轉型升級。智能制造和新材料是太原都市區重點發展產業，鋁鎂合金是制造業的重要原材料。介孝汾組團鋁鎂資源豐富、工業基礎較好，近年來已經初步形成“煤—電—鋁”和“鋁土礦—氧化鋁—電解鋁—鋁深加工”“白云石礦—原鎂—鎂深加工”“銅礦—電解銅—銅材深加工”等產業鏈條，信發集團孝義鋁電綜合循環項目集發電、供熱、氧化鋁、燒堿、聚氯乙烯、電解鋁、鋁深加工等產業于一體，呂梁局域電網試點中的晉能孝義電廠位于孝義市，興縣鋁循環園區 50萬噸輕合金項目也位于該組團周邊。此外，孝義市、介休市還是我省四個千萬噸級焦化產業基地，目前正在按照“穩焦上化、以化補焦、焦化并舉、上下聯產”總體思路，加強技術創新，培育壯大焦化加工產業，建設新型焦化工生產基地。因此，該組團能夠成為太原都市區發展高端裝備制造產業所需的鋁鎂材料供應基地，以及太鋼集團冶金工業的焦炭供應基地，同時，太原都市區相關技術研發也可在該區域轉化。
5、太原都市區+陽泉產業帶：以煤化工、、物流等產業為主體。太原都市區內有中科院山西煤炭化學研究所等一批能力較強的煤化工技術研發機構，但是因為產業規劃、資源和環境約束等方面限制，煤化工不是太原都市區重點發展的產業，近年來現有區內原有煤化工產業也已經大量向外轉移。陽泉市煤化工產業具備較好基礎，以煤炭資源優勢和產業基礎為依托，目前已經初步形成新型煤化工和特色精細化工兩大產業體系。陽煤集團作為我省煤化工產業的領軍企業，2010年太化集團由陽煤集團托管，目前陽煤集團旗下有陽煤化工、太化股份、山西三維三家從事煤化工產業的上市公司。太原都市區可以與陽泉組團在煤化工方面加強產學研合作，將陽泉組團作為先進煤化工技術的成果轉移轉化基地，對現有的陽泉煤化工產業進行技術、節能、環保改造，延伸產品鏈，推動陽泉組團由無煙煤生產基地向現代煤化工生產基地轉變。
此外，陽泉組團在方面也有一定的產業基礎，陽泉百度云計算中心在數據存儲規模、計算能力和環保節能方面都處于亞洲一流水平，能夠與太原都市區開展相關領域合作。同時，該組團還是五個組團中唯一直接連接省外、通向京津冀的出省口，是太原都市區與京津冀地區發展商貿物流的一條重要通道。
需要說明的是，以上五條產業帶的構建基于太原都市區與周邊五個主要組團的產業關聯。太原都市區與周邊各縣(市、區)都有各自具有比較優勢和競爭優勢的主導產業，但這些主導產業并不一定構成區域之間的聯系紐帶。我們關注的重點是太原都市區如何與周邊地區形成“以核代圈、內外聯動、雙向互濟”的關系，進而構成實質意義上的太原經濟圈。太原都市區是太原經濟圈的增長極，其經濟活動必然會對周邊區域產生影響，既有正面影響，又有負面影響。負面影響主要表現為太原都市區在資本、金融、人才等方面的集聚效應會導致周邊地區缺少先進生產要素，而正面影響主要表現為太原都市區經濟社會發展的擴散效應會對周邊地區產生一定的帶動作用，增長極的選擇性差異化發展戰略也會給周邊地區提供一些產業承接和配套機會。這個問題既是一個市場在資源配置中起決定性作用的問題，同時也需要政府實施合理有效的規劃和引導。
三、配套政策措施建議
通過學習借鑒國內外經濟圈發展，特別是中西部地區長株潭、武漢、成渝、西咸等經濟圈發展的先進經驗，針對太原經濟圈目前存在的具體問題，對如何通過產業帶建設實現太原經濟圈構想提出如下配套建議。
一是加強頂層設計，科學編制規劃。堅持規劃先行，按照實現一體化發展的目標要求，結合各地實際，進一步明確經濟圈內各地功能定位、產業分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。
二是加強區域合作，打破行政壁壘。樹立整體發展、區域共贏的大局觀念，自覺打破一畝三分地的思維定式，在經濟圈的整體利益中尋求地方經濟發展的最佳方式。突破行政區劃的約束，加大對區域間協調發展的推動力度，遵循市場原則優化資源配置、實現資源共享。
三是調整產業結構，優化產業布局。以能源服務、金融服務、旅游服務等第三產業為主導，以非煤產業為支柱，以現代農業為基礎，打造高端化、綠色化、多元化的新型產業體系。加快推進產業對接協作，理順各地產業發展鏈條，形成區域間產業合理分布和上下游聯動機制，對接產業規劃，不搞同構性、同質化發展。
四是完善基礎設施，提升服務功能。加快太原全國性綜合交通樞紐建設，完善對外交通系統，爭取在經濟圈外圍形成三小時交通圈。加速交通設施一體化建設，形成高速公路、城際快速通道、城際鐵路和高速鐵路客運專線相互融通的交通網絡。完善供水、供電、供氣、通訊、金融、購物、教育、文化、醫療、衛生等配套設施，增強城市現代綜合服務功能。
五是強化污染治理,改善生態環境。建立污染防治聯防聯控機制，明確地方政府共同治理的職責范圍，統一監管、聯合執法。建立生態補償機制，在對土地、水、能源等自然資源進行統一規劃和管理，對節能環保、環境容量等指標進行統一分配、統一考核的基礎上，生態受益區對周邊生態服務區的生態建設加大投入，并對其損失給予制度化的補償。
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