五年一個臺階，昆明殯葬改革步入快車道;五年一個跨越，昆明殯葬工作又將站上新的歷史起點，續寫殯葬事業綠色生態發展新篇章。
黨的十八大以來，昆明市殯葬管理工作按照民政部、云南省民政廳要求和部署，深入貫徹落實中央兩辦《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》和九部委《關于推行節地生態安葬的指導意見》精神，以節約土地、保護環境、移風易俗、減輕群眾負擔為目標，加強政策激勵引導，大力推進殯葬設施現代化、殯葬服務優質化、骨灰處理生態化、殯葬習俗文明化，不斷加大節地生態安葬公共服務產品供給，喪葬陋習和鋪張浪費行為得到有效遏制，綠色祭掃、節地生態安葬理念深入人心，形成了人與自然和諧發展的新格局。
高位推動 抓好政策創制
全國率先完成《昆明市殯葬管理條例》修訂
殯葬工作涉及千家萬戶，關乎百姓切身利益。昆明市高度重視殯葬改革工作，市委、市政府多次召開市委常委會、市政府常務會議，將殯葬改革列入黨委、政府的重要議事日程，成立由市政府分管副市長任組長、各相關委辦局分管領導為成員的殯葬改革領導小組，強化組織領導，將組織、指導、協調和監督工作引入常態化。市政府每年都召開全市殯葬改革工作會議，安排部署殯葬改革工作。各縣(市)區、開發(度假)園區把殯葬改革工作作為一把手工程親自抓，分管領導具體抓，分片包干，一級抓一級，層層抓落實。同時，將殯葬改革工作納入各級政府目標管理考核，層層簽訂責任狀，實行一票否決。
“大力推進殯葬改革，完善政策法規至關重要。”昆明市殯葬管理處處長蔣世富介紹，昆明市在全國省會城市中率先完成了《昆明市殯葬管理條例》的修訂，市委、市政府出臺了《關于推行移風易俗促進文明殯葬的意見》，市人大常委會作出了《深化殯葬改革促進文明殯葬的決議》，市政府及有關部門制定了《農村公益性公墓管理辦法》等規范性文件和政策措施。各縣(市)區、開發(度假)園區也相繼制定完善配套政策，建立健全了全市上下一致、配套完善的殯葬管理法規政策體系。同時，將執法監督與優質服務有機結合，開展“優質服務月”和“行風建設月”等活動，加強殯儀館、公墓等殯葬服務機構的監督管理和行風建設，全面開展服務項目、收費標準、服務內容、服務程序、服務承諾、服務監督“六公開”活動，實行“陽光殯葬”“一站式”全天候服務，開通96511殯葬便民服務熱線，為群眾提供方便、快捷、優質服務。
全市投入殯葬改革資金9億多元
建成192個農村公益性公墓
在推進殯葬改革過程中，昆明市發揮財政資金杠桿作用撬動社會資本支持殯葬基礎設施建設，5年來，全市共投入殯葬改革資金9億多元，穩步推進以殯儀館、農村公益性公墓(包括骨灰寄存堂、塔、樓)為重點的殯葬基礎設施建設。目前，全市殯儀館達10個，其中新建6個，改擴建4個，基本滿足了全市殯葬需求。
昆明市殯儀館投入3.32億元進行改擴建，新昆明市殯儀館將于2018年全部投入使用。此外，充分利用社會資金，加大政府引導，建成經營性公墓20個，到目前為止已安葬20萬余冢，覆蓋了全市所有鄉鎮。
群山環抱、林木蔥蘢的石林縣長湖鎮維則村的小燕山農村公益性公墓，遍植蒼松翠柏，莊嚴肅穆，每個墓穴占地1平方米，墓碑統一為高80厘米、寬50厘米的黑色金剛石碑……像這樣的農村公益性公墓，在昆明共有192個，已接埋骨灰12萬余冢，覆蓋全市所有鄉鎮，覆蓋率達100%。
市政府連續三年累計投入財政資金4000萬元，補助建成的192個農村公益性公墓，對革除亂埋濫葬、骨灰裝棺二次土葬、大建“活人墓”“豪華墓”等殯葬陋習，讓村民“葬有所安”，具有重大意義;同時也有效解決了農村安葬難、土地資源浪費大、視覺污染嚴重等問題。
5年支出惠民殯葬補貼1個億
95%火化率居西部省區前列
“替喪戶解憂，為生命送行”。5年來，我市加大惠民殯葬投入力度，市政府對農村五保供養對象、城鄉低保對象、重點優撫對象等特殊困難群體實施火化補助，給予每戶死亡人員家庭補助1000元的火化費，每年補助3000多戶，發放補助費300多萬元。各縣(市)區、開發(度假)園區每年累計安排財政資金2000萬元左右，給予農村死亡居民每戶1000元至3000元的火化及安葬補助，有效保障了全市特殊困難群體和農村居民的基本殯葬服務需求。
5年來共安排財政資金達1億元，惠及全市特殊困難群體和農村居民280多萬人，切實減輕了群眾辦喪負擔，減少了喪事活動中“吹打念唱”、大操大辦等不良現象的發生，進一步推進了殯葬改革進程，提升了城市文明水平。
火化率是殯葬改革的重要指標，反映一個地區殯葬改革發展水平。昆明大刀闊斧推進殯葬改革，只用了7年時間，就將全市平均火化率從2010年的84%上升到2017年的95%。與此同時，全市各級民政部門把提高“三率”(即火化區劃定率、遺體火化率、骨灰入公墓安葬率)作為殯葬改革的重中之重，采取有效措施，加大監管力度，完善管理辦法。各縣(市)區、開發(度假)園區嚴格按照與市政府簽訂的殯葬管理目標責任書，層層分解、層層落實殯葬管理目標任務，切實把科學劃定和調整火葬區、提高火葬區火化率作為加強和推進全市殯葬改革的重要工作來抓，使火葬區火化率得到穩步提升。
目前，14個縣(市)區、5個國家和省級開發(度假)園區，已有16個(含4個開發<度假>園區)實現了“三個100%”，即：轄區內100%劃為火葬區、死亡人員100%火化、骨灰100%進入公墓安葬。全市殯葬改革工作處于全省領先、西部地區前列、全國中上水平。
為加快區域性國際中心城市建設，樹立昆明旅游城市新形象，全市結合國家森林城市和文明城市創建等工作，深入開展以“三沿”(即鐵路沿線、公路沿線、河道沿岸)和“五區”(即水源保護區、文物保護區、風景名勝區、居民區、開發區)墳墓為重點的墳山墓地整治行動。全市采取遷走一批、遮擋一批等方式，共治理墳墓近16萬冢，在墳山墓地植樹500萬余株。開展整治“活人墓”行動，分區域、分步驟，集中時間、集中人員，共整治“活人墓”5600余冢，取締制碑點和棺木制作點400多個。同時，開展散葬墳墓清查，落實逝者、家屬、監管人姓名、地址、電話等信息，共清查登記40萬余冢。通過開展專項整治行動，全市墳山墓地生態環境得到較大改善和提升。
文明祭掃節地生態安葬深入人心
到2020年全市生態安葬率要達35%
在中國，冬至期間一直延續著落葬和祭掃習俗。從2017年12月16日起，昆明迎來2017年冬至祭掃高峰。通過民政部門多年來對文明祭掃、節地生態安葬的廣泛宣傳，如今，一棵樹、一束花、一面墻，甚至是一張虛擬的“網”……越來越多的人逐漸接受并以綠色環保的新風俗祭奠逝者。
12月16日、17日，記者在金寶山藝術園林、晉福古園、龍寶山華夏公墓等地看到，許多市民手持鮮花、點心、祈福牌、蘋果等祭品前來祭祖，各大公墓均設置了鮮花置換處，開展“鮮花換紙錢”活動;而在祭掃的墓碑前，隨處可見一束束鮮花、一個個花籃,使肅穆、寧靜的墓園多了幾份色彩，添了幾許生機。許多市民在墓前獻一束鮮花，用抹布把墓碑擦拭干凈，全家人在墓前肅立默哀，鞠躬行禮。
金寶山藝術園林在宣傳資料及網站上大力宣傳推廣塔葬、草坪葬、鮮花葬及壁葬等生態葬式樣，目前，已銷售塔葬塔位1260個，草坪葬1500個，壁葬、鮮花葬380個。同時，提升生態葬區的環境配套，營造一個花木蔥蘢、環境幽雅、安詳寧靜的氛圍，增強客戶的認同和選擇。今年冬至，金寶山每天準備5000枝鮮花，開展“鮮花換紙錢”文明祭掃宣傳活動，同時，懸掛防火、文明祭掃布標25條、宣傳旗200面，在12個通道配置60個播音點，大力宣傳綠色文明祭掃。
晉福古園冬至為前來祭掃的市民準備了蒲團、小桶、毛巾，還組織市民開展登高、徒步競走活動。自2013年以來，晉福古園率先在晉寧區推行節地生態葬，連續舉辦了四屆集體生態葬活動，免費為49位逝者舉行了骨灰祭奠及安葬儀式。為推廣節地生態安葬，云南晉福文化陵園股份有限公司規劃和打造了以節地生態葬為主的福愛苑，首期墓位5000余個，包括草坪葬、花臺葬、壁葬、樹葬和小型墓葬等多種葬式，5年來已有500余逝者以生態葬方式“歸根”晉福古園。2013年晉福古園被晉寧區民政局授予“生態葬示范公墓”。
蔣世富介紹說，從2008年開始，在生態殯葬方面，昆明市一直在進行著有益嘗試。目前全市幾乎所有公墓都開展了樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、塔葬、格位存放等不占或少占土地、少耗資源的節地生態葬式。此外，民政部門充分利用清明、冬至等傳統祭掃節日，通過開展進社區、進農村、進家庭等活動，大力宣傳殯葬政策法規，倡導科學、文明、節儉的喪葬方式，使殯葬改革家喻戶曉、深入人心，廣大人民群眾參與改革的自覺性和主動性不斷增強。近年來，全市共張貼橫幅標語4000余條，發放宣傳材料200多萬份，出動宣傳車1萬多臺次，發送公益廣告1000多條。全市黨員干部帶頭推動殯葬改革的作用發揮明顯，樹葬、草坪葬、壁葬、塔葬等節地生態安葬已達23%，文明低碳的祭掃方式為公眾所接受，文明節儉治喪成為新風尚。
按照《昆明市“十三五”民政事業發展規劃》，我市將完善政策措施，加大節地生態安葬設施建設，搞好節地生態安葬試點，較大幅度提高節地生態安葬比例，建成一批具有示范效應的節地生態安葬設施;同時，建立健全節地生態安葬激勵機制，對選擇節地生態葬法的實施補貼，節地生態、移風易俗新風尚成為殯葬活動主流，到2020年全市生態安葬率達到35%。
“‘生命回歸大地，骨灰融入自然’，節地生態葬將是推動殯葬改革向更環保、更低碳發展的必然趨勢，隨著節地生態葬葬式的大力宣傳與推行，加上公墓生態化、園林化、人文化、景觀化的打造，相信今后選擇生態葬的市民會越來越多。”蔣世富表示。
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