人才是民族強(qiáng)盛之本，是城市發(fā)展之基，是一個(gè)地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。人才投入是最有眼光的投入，也是回報(bào)最大的投入。五年來，在新一輪東北振興的戰(zhàn)略機(jī)遇下，圍繞大連建設(shè)“兩先區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，一場(chǎng)空前的人才政策創(chuàng)新浪潮在大連掀起。

　　圍繞深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，解決高層次人才相對(duì)匱乏、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才短缺、科研成果轉(zhuǎn)化率較低、創(chuàng)業(yè)缺乏平臺(tái)支撐、人才配套服務(wù)總體水平偏低等實(shí)際問題，2015年初，本市以市委、市政府名義印發(fā)了《支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)》、《加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)》、《加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)》、《解決引進(jìn)人才住房辦法》、《人才服務(wù)管理辦法》5個(gè)文件，以市委辦公廳、市政府辦公廳文件形式出臺(tái)了22個(gè)配套實(shí)施細(xì)則，初步形成了大連市“5+22”的人才政策體系框架。 2015年當(dāng)年市財(cái)政就投入近9000萬元，2016年市本級(jí)預(yù)算資金安排達(dá)到4億元，而且上不封頂。

　　這套“5+22”人才創(chuàng)新政策體系，被稱為大連市史上力度最強(qiáng)的一次人才創(chuàng)新政策，到目前為止仍處于東北領(lǐng)先、全國(guó)一流的行列。

　　回望這5年

　　5年來，大連人才公共服務(wù)水平不斷提升。

　　●開展了網(wǎng)上評(píng)審、評(píng)審直通車、優(yōu)化評(píng)委專家?guī)臁⑿l(wèi)生教育系列職稱評(píng)審方式改革、中級(jí)職稱申報(bào)材料審核權(quán)下放、高級(jí)職稱認(rèn)定登記等創(chuàng)新性工作，職稱評(píng)審制度進(jìn)一步完善。全市每年通過評(píng)審和考試取得專業(yè)技術(shù)資格和職業(yè)資格的人員達(dá)5萬人以上。人事考試制度運(yùn)行平穩(wěn)，累計(jì)組織各類考試200余項(xiàng)、24萬余人參考。

　　●建立了300家重點(diǎn)服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)、年度人才需求調(diào)查、人才供求信息發(fā)布、組織外埠人才招聘活動(dòng)等專項(xiàng)服務(wù)制度，為引進(jìn)和培養(yǎng)急需緊缺人才提供基礎(chǔ)依據(jù)和導(dǎo)向。

　　●制定《大連市流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)規(guī)范》，在全市各級(jí)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、管理手冊(cè)、各種文本、統(tǒng)一編號(hào)、政策解釋“七統(tǒng)一”。

　　●實(shí)施檔案電子化工程，共完成3.6萬份檔案信息整理工作，初步實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)受理，多點(diǎn)服務(wù)”聯(lián)網(wǎng)模式。自2015年1月1日起，在不降低服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下免收檔案管理費(fèi)。

　　36.8萬人次通過培訓(xùn)掌握“一技之長(zhǎng)”

　　五年來，大連公平有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境已初步形成。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市人力資源市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見》、《大連市人才招聘會(huì)管理試行辦法》等規(guī)范性文件，建立了職責(zé)明晰、協(xié)作緊密、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的監(jiān)管體系。第十一次黨代會(huì)期末，全市各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到325家(不含勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu))，其中公共服務(wù)機(jī)構(gòu)17家，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)308家。經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)中，以人才中介服務(wù)業(yè)務(wù)為主的258家，以職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)業(yè)務(wù)為主的50家。

　　與此同時(shí)，大連“全員培訓(xùn)、終身培訓(xùn)、免費(fèi)培訓(xùn)”的職業(yè)培訓(xùn)制度不斷完善。出臺(tái)了10余個(gè)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)方面的文件，職業(yè)培訓(xùn)工作政策體系不斷進(jìn)一步健全。第十一次黨代會(huì)召開5年間，全市開展職業(yè)技能培訓(xùn)36.8萬人次，其中市本級(jí)培訓(xùn)19.1萬人次，市本級(jí)政府補(bǔ)貼培訓(xùn)5.9萬人次。共完成各類職業(yè)院校、高校實(shí)訓(xùn)2.63萬人次。參加職業(yè)技能鑒定52萬人次，獲得職業(yè)資格證書31萬人次，其中高技能人才鑒定11萬人次，獲證6萬人次。技能人才總量97.3萬人，高技能人才20.4萬人，持職業(yè)資格證書人員初、中、高級(jí)比例達(dá)到43：36：21。

　　回望這5年

　　●“海聚計(jì)劃”引智項(xiàng)目計(jì)劃的順利實(shí)施，收到明顯成效。

　　為了讓人才撬動(dòng)城市未來，大連拿出真金白銀，向全世界的英才發(fā)出邀請(qǐng)。修訂完善原有引智工作相關(guān)政策，研究制定吸引聚集海外高層次人才的配套引智政策，引智政策體系不斷完善。每年引進(jìn)各類優(yōu)秀海外專家1000人次(其中優(yōu)秀項(xiàng)目專家500人次)，實(shí)施各類引智項(xiàng)目100項(xiàng)，推廣引智項(xiàng)目成果10項(xiàng)，每年投入引智專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3200萬元。引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目工作順利實(shí)施。

　　●5年間，全市共有302個(gè)項(xiàng)目獲批遼寧省引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，連續(xù)6年績(jī)效考核名列全省第一，有效地提升了大連市企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域培育和扶持重點(diǎn)引智項(xiàng)目，將一批高端裝備制造、電子信息等領(lǐng)域的100余個(gè)引智項(xiàng)目推薦列入國(guó)家和市重點(diǎn)引智項(xiàng)目計(jì)劃，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得到明顯提高。

　　●隨著國(guó)際人才智力交流合作繼續(xù)深化，引進(jìn)外國(guó)專家規(guī)模不斷擴(kuò)大，大連五年來為2210名外國(guó)專家來華工作辦理外國(guó)專家證，居全省前列。

　　組織開展外國(guó)專家表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，2人獲中國(guó)政府“友誼獎(jiǎng)”，28人獲“遼寧友誼獎(jiǎng)”，91人獲大連市政府“星海友誼獎(jiǎng)”。組織開展各類出國(guó)(境)培訓(xùn)，組織團(tuán)組89個(gè)，培訓(xùn)1739人，人才隊(duì)伍能力有效提升。開展我市與日本韓國(guó)城市政府間公務(wù)員交流研修，組織開展交流研修項(xiàng)目5個(gè)，派遣接收研修員20人。