近日，青海省人民政府印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，為全面了解和把握《意見》精神，記者就其出臺(tái)的背景和意義以及主要內(nèi)容和總體要求等采訪了青海省發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　問：《意見》出臺(tái)的背景和意義是怎樣的?

　　答：作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要載體，對(duì)外開放的主陣地，技術(shù)、人才、資金等要素的集聚地，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的作用和影響日益提升。為了適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，充分發(fā)揮園區(qū)作為改革開放排頭兵的作用，形成新的集聚效應(yīng)和增長(zhǎng)動(dòng)力，引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，研究出臺(tái)指導(dǎo)園區(qū)發(fā)展的《意見》，完善園區(qū)管理工作，建立促進(jìn)和規(guī)范園區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展活力，提升發(fā)展水平，具有十分重要的意義。

　　為了深入貫徹黨的十九大和省第十三次黨代會(huì)精神，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步激發(fā)園區(qū)體制機(jī)制活力，實(shí)現(xiàn)園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，把園區(qū)建設(shè)成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、高水平營(yíng)商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)和體制機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主陣地，省政府適時(shí)研究制定了《意見》?！兑庖姟肥俏沂〉谝粋€(gè)關(guān)于各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總體指導(dǎo)文件，對(duì)于建立促進(jìn)和規(guī)范園區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有重要意義，將更好地發(fā)揮園區(qū)在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展中的積極帶動(dòng)作用。

　　問：《意見》主要考慮有哪幾個(gè)方面?

　　答：在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，近年來我省園區(qū)數(shù)量規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)25個(gè)，農(nóng)牧業(yè)園區(qū)43個(gè),服務(wù)業(yè)集聚區(qū)14個(gè)。園區(qū)帶動(dòng)力明顯提升，2017年西寧、柴達(dá)木、海東三大工業(yè)園區(qū)規(guī)上工業(yè)達(dá)到全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的63.8%。創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，已建成國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè),國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心13個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室25個(gè)，省級(jí)工程技術(shù)研究中心42個(gè)。經(jīng)濟(jì)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化特征明顯，園區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭和主戰(zhàn)場(chǎng)。

　　與此同時(shí)，我省園區(qū)起點(diǎn)低、底子薄、差距大、缺特色的問題依然存在，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)不暢，產(chǎn)業(yè)體系有待優(yōu)化;機(jī)構(gòu)服務(wù)功能尚顯不足，體制機(jī)制有待進(jìn)一步創(chuàng)新;園區(qū)優(yōu)惠政策趨于老化，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)明顯弱化;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，配套服務(wù)功能不足;人才支撐不足，技術(shù)研發(fā)能力弱，供給體系質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高。

　　《意見》起草過程中，堅(jiān)持做到了“三個(gè)注重”：

　　一是注重貫徹落實(shí)國(guó)家和省上相關(guān)文件精神，以新思想指導(dǎo)園區(qū)發(fā)展?！兑庖姟犯鶕?jù)黨的十九大精神提出的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，提出要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)，加快園區(qū)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，著力提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端穩(wěn)步邁進(jìn)。根據(jù)省第十三次黨代會(huì)精神，提出園區(qū)發(fā)展的新目標(biāo)、新任務(wù)，提出要突出綠色發(fā)展和集聚集約發(fā)展，園區(qū)要成為構(gòu)建我省綠色環(huán)保、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主戰(zhàn)場(chǎng)。根據(jù)國(guó)辦發(fā)﹝2017﹞7號(hào)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，逐條對(duì)照細(xì)化，在統(tǒng)籌優(yōu)化園區(qū)形態(tài)和布局、加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革創(chuàng)新園區(qū)管理體制等方面提出了新要求。同時(shí)，與省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的若干意見》、《關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的實(shí)施意見》等省上最新政策文件相銜接，吸納了有利于提升園區(qū)招商引資效率、降低企業(yè)成本、優(yōu)化土地資源配置、推進(jìn)高新區(qū)發(fā)展等政策舉措。

　　二是注重問題導(dǎo)向，從省情實(shí)際出發(fā)研究解決制約園區(qū)發(fā)展的瓶頸問題。針對(duì)園區(qū)體制不順問題，《意見》從規(guī)范園區(qū)設(shè)立升級(jí)管理、理順園區(qū)管理關(guān)系、加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度、探索人事制度改革等方面研究提出了有利于園區(qū)發(fā)展的新舉措;針對(duì)園區(qū)機(jī)制不活問題，《意見》在促進(jìn)聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式、探索項(xiàng)目建設(shè)承諾制等方面研究提出了有利于園區(qū)發(fā)展的新思路;針對(duì)園區(qū)政策老化問題，《意見》在加大財(cái)政支持力度、強(qiáng)化金融服務(wù)支撐、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化園區(qū)土地資源配置等方面提出了有利于園區(qū)發(fā)展的新政策;針對(duì)園區(qū)活力不足問題，《意見》對(duì)提升科技創(chuàng)新能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、推進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展、支持公共平臺(tái)建設(shè)、提升基礎(chǔ)設(shè)施水平、擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、提升招商引資效率等方面提出了有利于園區(qū)發(fā)展的新要求。

　　三是注重學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，用創(chuàng)新的理念引領(lǐng)園區(qū)發(fā)展。學(xué)習(xí)江蘇、山西、廣西、湖北、山東等地關(guān)于促進(jìn)園區(qū)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，提出通過電力體制改革，推進(jìn)大用戶水、氣、熱直接交易，降低要素成本;開展重資產(chǎn)招商，吸引龍頭企業(yè)輕資產(chǎn)“拎包入駐”;對(duì)符合能耗、環(huán)保、用地等要求的項(xiàng)目，試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。提出理順園區(qū)管理體制，實(shí)行行政屬地管理和業(yè)務(wù)歸口管理;賦予園區(qū)管委會(huì)更多的管理權(quán)、決策權(quán)、自主權(quán)，對(duì)不能下放的授權(quán)園區(qū)代以辦理;試點(diǎn)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)任期制、全員聘任制和績(jī)效工資制;加大對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，布局一批開放式共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。

　　問：新形勢(shì)下促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的總體要求是什么?

　　答：《意見》以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求和省第十三次黨代會(huì)部署，著力推動(dòng)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)，加快推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力構(gòu)建綠色環(huán)保、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、可持續(xù)發(fā)展的新青?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善政策體系，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)集聚功能優(yōu)勢(shì)，把各類園區(qū)建設(shè)成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、高水平營(yíng)商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)和體制機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主陣地，引領(lǐng)壯大全省和地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力，形成推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　《意見》制定以新理念為引領(lǐng)，做到“五個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力破解體制機(jī)制障礙，理順園區(qū)管理體制，以改革創(chuàng)新激發(fā)新時(shí)期園區(qū)發(fā)展的動(dòng)力和活力;堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，健全園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，形成有序推進(jìn)、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的新發(fā)展格局;堅(jiān)持綠色發(fā)展，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接;堅(jiān)持開放發(fā)展，積極融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，深化與援青省市、央企的全方位交流合作，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì);堅(jiān)持共享發(fā)展，建立園區(qū)和地方一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、生活和生態(tài)功能相互滲透與融合。

　　同時(shí)，《意見》確定了今后一段時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，通過改革和創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建起國(guó)家、省、市州、縣四級(jí)園區(qū)梯次推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)差異化布局、特色化發(fā)展的新格局，培育形成若干先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為我省增長(zhǎng)動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)健康快速可持續(xù)發(fā)展的主要支撐。到2020年，全省各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)總值占全省GDP比重達(dá)到45%以上，到2025年，達(dá)到50%以上。

　　問：《意見》的主要內(nèi)容包括幾個(gè)方面?

　　答：《意見》結(jié)構(gòu)上分為準(zhǔn)確把握?qǐng)@區(qū)發(fā)展的形勢(shì)、推動(dòng)園區(qū)改革創(chuàng)新的總體要求、統(tǒng)籌優(yōu)化園區(qū)形態(tài)和布局、著力加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐、改革創(chuàng)新園區(qū)管理體制、進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展政策保障6大部分，共30條。在總結(jié)發(fā)展成果、分析發(fā)展形勢(shì)、明確發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，提出了4個(gè)方面的工作要求。

　　一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明晰園區(qū)發(fā)展方向。園區(qū)定位方面，明確工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)資源要素集聚集約，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí);農(nóng)牧業(yè)園區(qū)以種養(yǎng)基地為依托，促進(jìn)生產(chǎn)、加工、服務(wù)等融合發(fā)展;服務(wù)業(yè)集聚區(qū)著力推進(jìn)資源集合、服務(wù)集成，成為新型城鎮(zhèn)化的主要載體。園區(qū)布局方面，提出構(gòu)建以三大工業(yè)園區(qū)和青海國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主體，海北、海南等特色園區(qū)為補(bǔ)充的現(xiàn)代工業(yè)體系;打造“三區(qū)一帶”的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局;培育形成“一核、兩翼、多點(diǎn)”的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)布局。園區(qū)體系方面，要求形成國(guó)家級(jí)園區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)、省級(jí)園區(qū)支撐有力、地方園區(qū)各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。

　　二是實(shí)施六大戰(zhàn)略，加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提出加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)率先發(fā)展，提升三大工業(yè)園區(qū)和青海國(guó)家高新區(qū)發(fā)展水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)定推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。著力推進(jìn)大平臺(tái)發(fā)展，發(fā)展大宗商品交易結(jié)算中心，加強(qiáng)專業(yè)型和高技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。著眼于補(bǔ)齊發(fā)展短板，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，實(shí)現(xiàn)園區(qū)“九通一平”。積極推進(jìn)高水平開放發(fā)展，擴(kuò)大技術(shù)交流，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)能合作。

　　三是深化體制改革,再創(chuàng)園區(qū)發(fā)展活力。要求理順園區(qū)管理關(guān)系，按照精簡(jiǎn)高效的原則，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，理清責(zé)權(quán)利關(guān)系，形成地方和園區(qū)發(fā)展合力。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，做到“應(yīng)放盡放”，鼓勵(lì)園區(qū)推進(jìn)“最多跑一次”改革，實(shí)行“一窗受理、一次辦結(jié)”。探索人事制度改革，創(chuàng)新人才引育、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)、服務(wù)機(jī)制，形成干部能上能下，競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)相結(jié)合的用人制度;允許高校等事業(yè)單位科研人員到園區(qū)企業(yè)兼職兼薪，對(duì)企業(yè)高管和專業(yè)技術(shù)人員予以獎(jiǎng)補(bǔ)。探索企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，提出對(duì)用能符合區(qū)域能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)要求等條件下，試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制;對(duì)企業(yè)不新增建設(shè)用地的技改項(xiàng)目實(shí)行審批目錄清單管理，清單以外項(xiàng)目實(shí)行承諾驗(yàn)收制度。

　　四是強(qiáng)化政策保障，支撐園區(qū)持續(xù)發(fā)展。加大財(cái)政支持力度方面，逐步加大省級(jí)各類扶持資金切塊下達(dá)規(guī)模;探索創(chuàng)新省級(jí)以上園區(qū)財(cái)政管理模式，根據(jù)園區(qū)上年度經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)情況，視財(cái)力逐步加大對(duì)園區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度;園區(qū)土地出讓金、耕地占用稅、教育費(fèi)附加等專項(xiàng)收入全部留歸園區(qū)。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面，協(xié)調(diào)推進(jìn)園區(qū)大用戶水、氣、熱進(jìn)行直接交易;支持依照有關(guān)規(guī)定探索園區(qū)增量配電、售電側(cè)改革等試點(diǎn)，對(duì)園區(qū)供電等級(jí)35千伏及以上的用戶，不受用電量限制，均可全電量參與電力直接交易。優(yōu)化園區(qū)土地資源配置方面，對(duì)不涉及新增建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地的項(xiàng)目，不再進(jìn)行用地預(yù)審;對(duì)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可采取“租讓結(jié)合、先租后讓、長(zhǎng)期租賃”方式供應(yīng)土地;園區(qū)建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)按規(guī)定予以最大幅度下調(diào)。

　　此外，《意見》還在促進(jìn)園區(qū)協(xié)同發(fā)展、規(guī)范園區(qū)設(shè)立升級(jí)管理、創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式、提升招商引資效率、強(qiáng)化金融服務(wù)支撐以及強(qiáng)化環(huán)保、安全監(jiān)管、完善園區(qū)考核政策等方面提出了具體任務(wù)。

　　問：下一步貫徹落實(shí)《意見》有哪些考慮和安排?

　　答：根據(jù)省政府工作要求，各地區(qū)、各部門要按照職責(zé)分工，落實(shí)《意見》相關(guān)政策和任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作的指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)發(fā)揮地方政府和園區(qū)管委會(huì)兩個(gè)積極性，鼓勵(lì)地方出臺(tái)配套措施，共同開創(chuàng)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的新局面。同時(shí)，我們將會(huì)同有關(guān)地區(qū)、部門、園區(qū)管委會(huì)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，確保省政府各項(xiàng)部署和政策措施落地落實(shí)，確保發(fā)揮《意見》的政策效應(yīng)。

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