2015年成立的全國首支省級政府引導(dǎo)型健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金——湖南健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金，總規(guī)模45億元。其中，由中央財政引導(dǎo)資金、湖南高新創(chuàng)投等出資15億元，作為普通級資金，再按照1∶2的杠桿比例，向社會募集優(yōu)先級資金30億元，預(yù)計可撬動270億元以上的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資。

　　投資，是穩(wěn)增長的“頂梁柱”和“晴雨表”。要保持經(jīng)濟增速，就必須下大力氣來穩(wěn)投資。湖南省財政廳廳長鄭建新介紹，投資包括政府投資和非政府投資，其中政府投資主要指財政投資。財政投資的關(guān)鍵在于引領(lǐng)帶動社會投資，從而擴大有效需求，促進經(jīng)濟增長。

　　過去，財政投資以直接補貼和無償補助為主，財政的負擔(dān)比較重。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，有限的財政資源已無法滿足大規(guī)模擴張性的直接投資。為此，湖南省積極創(chuàng)新財政投融資體制，轉(zhuǎn)變財政投資方式，其中省級政府性投資基金是一大創(chuàng)新。

　　湖南省省級政府性投資基金，是指省政府通過預(yù)算安排，單獨出資或與社會資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場化方式，引導(dǎo)社會各類資本投資經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的資金。鄭建新說，省級政府性投資基金可較好地發(fā)揮財政資金的杠桿功能、引導(dǎo)作用和增信效應(yīng)，主要分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩大類基金。

　　基礎(chǔ)設(shè)施類投資基金方面，設(shè)立了湖南鐵路建設(shè)基金、湖南省水利發(fā)展投資基金等，主要通過與國家開發(fā)銀行等銀行合作，以股權(quán)投資形式引入社會資本，低成本適度運用杠桿，帶動長期低息貸款投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，“花小錢辦大事”，引導(dǎo)更多社會資本支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮“四兩撥千斤”的效果。比如，湖南鐵路建設(shè)基金，采取“財政資金引導(dǎo)、社會資本參與、基金形式投入、PPP模式運作、長期貸款支持、政府付費償還”模式，通過兩次杠桿撬動后，2015年-2020年，通過政府引導(dǎo)資金26億元，就可以帶動約15倍的社會資本379億元投入，融資期限長達25年，并將綜合融資成本控制在基準利率以下。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展類投資基金方面，目前已設(shè)立湖南健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金、湖南高新科技成果轉(zhuǎn)化投資基金、湖南文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金、湖南省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、湖南兩型基金、湖南省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等。如湖南省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，系由湖南省財政出資設(shè)立，以股權(quán)投資方式，采用市場化手段，發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導(dǎo)社會資本共同投資于優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)的政策性引導(dǎo)基金。湖南省政府明確，湖南省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金總規(guī)模達50億元，根據(jù)相關(guān)工作進展情況分步到位，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險、強化監(jiān)管”的原則，通過與社會資本共同設(shè)立子基金，對先進裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行扶持，并逐步探索納入省內(nèi)其他新興產(chǎn)業(yè)。

　　同時，出臺了《湖南省省級政府性投資基金暫行管理辦法》，嚴格界定財政專項資金與政府性投資基金的邊界。政府對企業(yè)的股權(quán)投資全部通過政府性投資基金來運作，財政專項資金重點用于支持技術(shù)改造、基礎(chǔ)科技研發(fā)、淘汰落后產(chǎn)能、緩解融資難題等方面，并且主要采取后補助、以獎代補、貸款貼息、保費補貼、擔(dān)保補貼等事后補助或者間接補助的方式，不進行股權(quán)投資。嚴格控制政府性投資基金數(shù)量，除中央規(guī)定外，產(chǎn)業(yè)類基金原則上全部通過已批準設(shè)立的省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運作，不另行設(shè)立;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金僅限屬于省級事權(quán)、省級直接實施的跨區(qū)域且有穩(wěn)定現(xiàn)金流或?qū)ｍ検杖氲闹卮蠊不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一個領(lǐng)域最多設(shè)立1支基金。政府性投資基金實行委托管理，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。