從政治地位的提升，到收入、教育、醫(yī)療等全方位的政策傾斜，市委、市政府昨天正式對(duì)外發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)期上海產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)　《實(shí)施意見(jiàn)》)，為上海加快建設(shè)一支高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍明確了“路線圖”。

　　根據(jù)“政治上保證、制度上落實(shí)、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護(hù)”的總體改革思路，《實(shí)施意見(jiàn)》共9個(gè)部分33條，分別從提升產(chǎn)業(yè)工人政治地位、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系、完善產(chǎn)業(yè)工人評(píng)價(jià)培養(yǎng)和使用機(jī)制、優(yōu)化資金保障機(jī)制、加強(qiáng)公共服務(wù)等方面提出一系列舉措，總的目標(biāo)是：加快建設(shè)一支宏大的知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，為上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供動(dòng)力源泉和支撐保障。

　　納入黨管人才總盤(pán)子謀劃推進(jìn)

　　最新統(tǒng)計(jì)顯示，全市從業(yè)人口共1365.24萬(wàn)，其中產(chǎn)業(yè)工人546.57萬(wàn)，占比40%，主要分布在工業(yè)和交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政、信息傳輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，上海推出一系列加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的政策措施，產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)明顯提升、權(quán)益得到有效維護(hù)，為推進(jìn)上海創(chuàng)新轉(zhuǎn)型作出重要貢獻(xiàn)。

　　市總工會(huì)副主席姜海濤說(shuō)，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，上海產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)也面臨一些新情況新問(wèn)題，比如產(chǎn)業(yè)工人地位有所弱化、技能素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)需求不相適應(yīng)、培養(yǎng)發(fā)展體系不夠完善、收入待遇有待提高等。打造一支高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍已成為一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　針對(duì)調(diào)研中廣泛反映的產(chǎn)業(yè)工人總體地位不高等問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》　提出五方面舉措提升產(chǎn)業(yè)工人的政治地位：一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人思想政治工作;　二是暢通產(chǎn)業(yè)工人政治參與渠道;　三是加大在產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中培養(yǎng)發(fā)展黨員力度;　四是把產(chǎn)業(yè)工人人才納入黨管人才總盤(pán)子統(tǒng)籌考慮;　五是加強(qiáng)面向產(chǎn)業(yè)工人的黨群工作。其中，特別提出把產(chǎn)業(yè)工人人才納入黨管人才總盤(pán)子謀劃推進(jìn)，把產(chǎn)業(yè)工人中的優(yōu)秀人才放到與其他各類(lèi)人才同等重要的位置，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一培養(yǎng)、統(tǒng)一支持、統(tǒng)一使用。

　　當(dāng)前產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不相適應(yīng)、職業(yè)教育和培訓(xùn)供需脫節(jié)等問(wèn)題較為普遍，《實(shí)施意見(jiàn)》結(jié)合上海實(shí)際提出，要加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系。特別強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新大職業(yè)教育發(fā)展模式，加強(qiáng)政府教育部門(mén)與產(chǎn)業(yè)部門(mén)統(tǒng)籌、加強(qiáng)政府與社會(huì)力量統(tǒng)籌、加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)統(tǒng)籌、加強(qiáng)職前教育與職后培訓(xùn)統(tǒng)籌、加強(qiáng)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育統(tǒng)籌，建立健全大職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)形成政府統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)同，行業(yè)、企業(yè)、院校、社會(huì)力量共同參與的職業(yè)教育和培訓(xùn)格局。

　　加大高技能產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)力度

　　調(diào)研中不少職工普遍反映，產(chǎn)業(yè)工人基本只有職業(yè)技能等級(jí)這一條成長(zhǎng)通道，上升通道狹窄。特別是工人的職級(jí)及其工資沒(méi)有階梯設(shè)計(jì)，工資缺乏增長(zhǎng)機(jī)制，老工人與青年工人收入差距較小，嚴(yán)重影響工人的勞動(dòng)積極性。

　　據(jù)市人社局副局長(zhǎng)張嵐介紹，針對(duì)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展難題，《實(shí)施意見(jiàn)》從評(píng)價(jià)、培養(yǎng)、使用等角度切入，提出改進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人技能評(píng)價(jià)方式，加大對(duì)技能要素參與分配的激勵(lì)力度，加大高技能產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)力度，以世界先進(jìn)技能標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)工人技能水平提升等四條舉措。

　　其中，特別提出要?jiǎng)?chuàng)新技能人才評(píng)價(jià)模式，擴(kuò)大企業(yè)、行業(yè)組織和社會(huì)組織對(duì)從業(yè)人員技能評(píng)價(jià)的自主權(quán)，在高技能人才培養(yǎng)基地、市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)中開(kāi)展技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn);聚焦新技術(shù)新技能新工藝運(yùn)用、世界技能大賽項(xiàng)目和傳統(tǒng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技能傳承項(xiàng)目，在高技能人才培養(yǎng)基地和龍頭企業(yè)開(kāi)展新技能培訓(xùn)評(píng)價(jià);鼓勵(lì)企業(yè)建立健全產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)晉升“多通道”機(jī)制，在部分高技能人才培養(yǎng)基地開(kāi)展高技能人才參加工程系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評(píng)審試點(diǎn);加大對(duì)技能要素參與分配的激勵(lì)制度，在部分重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域，推動(dòng)建立基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)、工作年限等各種要素的激勵(lì)制度;在休假、體檢、培訓(xùn)、帶薪學(xué)習(xí)、國(guó)內(nèi)外研修等方面，鼓勵(lì)企業(yè)建立高級(jí)工、技師、高級(jí)技師與本單位助理工程師、工程師、高級(jí)工程師享受同等待遇的制度;健全銜接技能水平、創(chuàng)新能力的梯度化引進(jìn)政策，完善產(chǎn)業(yè)工人技能水平、創(chuàng)新能力與落戶(hù)政策相掛鉤的制度辦法。

　　在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的資金保障機(jī)制方面，《實(shí)施意見(jiàn)》要求加大投入力度，將高技能人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入政府人才工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算。同時(shí)要優(yōu)化補(bǔ)貼方式，推進(jìn)直補(bǔ)個(gè)人、直補(bǔ)企業(yè)等職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式，切實(shí)提升企業(yè)、職工參與職業(yè)教育和培訓(xùn)的主動(dòng)性、積極性;建立引導(dǎo)多元投入的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各方力量舉辦職業(yè)教育、參與職業(yè)培訓(xùn)。

　　擴(kuò)大非滬籍人才住房保障范圍

　　市總工會(huì)在此前的走訪中發(fā)現(xiàn)，在推進(jìn)產(chǎn)城融合背景下，上海城市公共服務(wù)發(fā)展還不均衡，對(duì)產(chǎn)業(yè)工人群體覆蓋存在缺位現(xiàn)象，現(xiàn)有的住房、交通、醫(yī)療、文化等相關(guān)公共資源難以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)工人群體需要。

　　據(jù)此，《實(shí)施意見(jiàn)》在完善產(chǎn)業(yè)工人住房政策措施方面，要求加快推進(jìn)單位租賃房建設(shè)，聚焦符合條件的非滬籍高技能人才探索擴(kuò)大住房保障范圍。在改善產(chǎn)業(yè)工人集聚的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通方面，要求優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)公交樞紐、道路等相關(guān)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)交通出行環(huán)境。在擴(kuò)大衛(wèi)生計(jì)生、文化體育等服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的覆蓋面方面，將發(fā)揮市級(jí)醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的輻射效應(yīng)，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)平臺(tái)功能，推進(jìn)健康企業(yè)建設(shè);完善公共文體設(shè)施布局，構(gòu)建社會(huì)化職工文化服務(wù)體系。

　　在確保產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍和勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出要規(guī)范用工管理，健全產(chǎn)業(yè)工人基本社會(huì)保障制度，維護(hù)產(chǎn)業(yè)工人安全健康權(quán)益，鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人有序參與企業(yè)治理。其中，特別是在規(guī)范用工管理上，要求依法查處各類(lèi)侵害產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益的行為，公平保障農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工、項(xiàng)目外包工等合法權(quán)益，健全勞動(dòng)合同、集體協(xié)商、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等各項(xiàng)制度，切實(shí)發(fā)揮工會(huì)在代表和維護(hù)職工權(quán)益方面的重要作用。同時(shí)，在推動(dòng)企業(yè)改善生產(chǎn)條件上，將探索研究把職工食堂、休息室等相關(guān)指標(biāo)納入企業(yè)建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　現(xiàn)實(shí)中很少有家長(zhǎng)心甘情愿讓自己的孩子去讀技工院校。可以說(shuō)，氛圍營(yíng)造是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)工人成長(zhǎng)環(huán)境的重要舉措。《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要加大對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的榮譽(yù)激勵(lì)力度，把優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人納入本市杰出人才評(píng)選表彰范圍，享受與上海市科技功臣、教育功臣同等待遇;設(shè)立職工創(chuàng)新成果獎(jiǎng)，增加產(chǎn)業(yè)工人在各類(lèi)勞模先進(jìn)選樹(shù)活動(dòng)中的名額比例，塑造更多優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人先進(jìn)典型。

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