4月初，6位來自西安市公安局未央分局和轄區派出所的工作人員風塵仆仆地抵達河南科技大學，他們隨身帶著千余套西安戶籍新政的宣傳彩頁，在這所鄰省高校“招才引智”，是他們此行的重要任務。

　　2017年以來，國內眾多城市“搶人”的行動愈演愈烈，武漢提出“五年留下百萬大學生”，成都推行“先落戶后就業”政策，西安則出臺了“史上最寬松戶籍政策”，目前全國在校大學生僅憑學生證和身份證即可完成在線落戶西安，西安遠赴千里攬才也正是在這一背景下發生。

　　眾多城市積極爭奪人才的背后，是城市產業逐步成熟擴張過程中對人力資源的強烈需求，作為西北重要的區域性經濟中心，西安很長一段時間以來在全國經濟格局中并不顯山露水，但最近四五年來，西安在產業發展、營商環境和開放態勢等方面卻實現了顯著的飛躍，積極招才引智，便成了水到渠成的結果。廣告

　　產業布局的人才虹吸效應

　　2012年，西安高新區成功引進三星電子存儲芯片項目，一期項目總投資達100億美元，這個中國改革開放以來國內電子信息行業最大的外商投資項目，也是陜西乃至西部地區引進的最大外商投資高新技術項目，不僅使得西安的產業結構發生了深刻變化，其引發的連鎖反應也使西安對于人才的吸引力快速凸顯。

　　一直以來，西安都是國內排名靠前的科教重鎮，西安的高校數量在國內排名第3，每年畢業生數量約30萬人，同時擁有40余個科研院所，但長期以來受限于本地產業發展水平，大量人才外流至東部沿海地區。而三星的到來，最直接的效應，便是給西安相關專業的人才提供了一個“東南飛”之外的選擇。

　　2014年3月，隨著三星項目的投產，陜西工業職業技術學院電氣自動化1105 班的30 多名應屆畢業生正式入職三星(中國)半導體有限公司，而在此前，該校已有近100名畢業生提前上崗。上述130多名畢業生大多來自該院機械設計與自動化、電氣自動化、模具設計與制造、數控技術等專業，而在以往，這些專業的畢業生更傾向于到沿海地區尋找機會。

　　西安三星半導體工廠

　　一家企業對人力資源的需求必定有限，但引入三星項目后，100余家企業的配套項目陸續布局西安，一條逐漸成熟的產業鏈，和由此帶動的區域經濟活力，漸漸形成了西安這座城市對人才的“虹吸效應”。

　　以西安高新技術產業集中的西安高新區為例，相關數據顯示，近年來高新區每年舉行的定期招聘、企業專場招聘、校園招聘、國內沿海城市招聘以及海外專場招聘等活動約在120場左右，每年吸引各類人才約10萬人。與此同時，一家國內大型招聘網站發布的數據則顯示，2015年-2017年，每逢春季求職旺季，西安的人才凈流入率一直排名全國前5位，西安正在顯現出人才高地的氣質。

　　4月1日，西安市新發布統計數據，今年一季度落戶西安人數達24萬余人，已接近去年全年25.7萬的水平，該市有關部門預計全年將吸納100萬人落戶。

　　“西安最吸引我的，是它的區位優勢、政策優勢和科技優勢，作為西部與中東部連接的門戶，西安發展空間很大，是每個想要進入西部開始自己事業的人的第一站。”陜西培元信息技術有限公司總經理張思宇在接受媒體采訪時表示。這位曾留學英國的創業者主要從事管理咨詢工作，在比較了西部多個城市之后，最終選擇了西安。

　　營商環境之變

　　積極吸引人力資源，是西安在新一輪區域經濟競爭中的重要舉措，與此相配套的是，西安在產業發展上聚焦集成電路、智能終端、與云計算、物聯網和第5代移動通信技術等新興產業，瞄準打造千億級全球新一代信息技術產業基地，以期形成人力資源和產業發展的良性互動，在這一過程中，西安政府將改善營商環境作為重要的著力點。

　　2016年12月底的一個周末，履新不久的西安市委書記王永康走上古城墻，隨手撿起了幾十個煙頭，由此全市上下層層動員起來，拉開了西安“煙頭革命”的序幕。此后，西安“煙頭革命”、“廁所革命”、“行政效能革命”等“三大革命”陸續推行，從城市環境的“小事”到關系企業生存發展的大事，從政務環境到營商環境，西安發生著驚人的變化。

　　西安的政府機關、黨員干部動了起來。從商事登記制度改革到政府機關紛紛出臺“最多跑一次”，再到各項人才新政的實施，西安將改善營商環境的努力做實做細。

　　2017年底，西安在前期工作的基礎上正式印發《深化“放管服”改革全面優化提升營商環境實施方案》，明確提出了“放管服”改革的總體要求，從七大方面打造法治化、國際化、便利化營商環境。

　　七大方面的其中一條，便是將對標世界銀行《全球營商環境報告》核心評價指標，以壓縮辦理時間、降低收費標準為硬性指標，幫助企業降低各類交易成本特別是制度性交易成本，破除制約企業和群眾辦事創業的體制機制障礙，為促進就業創業降門檻，為各類市場主體減負擔，為激發有效投資拓空間，為公平營商創條件，為群眾辦事生活增便利。

　　2018年4月中旬，西安市又進一步深化細化措施，制訂《加強和改善營商環境決定及系列方案》《弘揚企業家精神營造誠信市場環境行動方案》等，將于近期印發全市執行。這些，都將對營造“親”“清”政商關系，改善營商環境，增強城市的競爭力和軟實力產生重要影響。

　　2017年8月，京東集團董事局主席劉強東在《中國紀檢監察報》刊發署名文章，文章中對西安營商環境贊譽有加：“今年5月，我們與陜西省某市航天基地簽訂了京東全球物流總部、無人系統產業中心、云運營中心合作協議。合作過程中，該市市委市政府的戰略目光、創新精神和服務意識給我留下深刻印象，這種服務效率讓我對企業落戶該地有了巨大信心。”

　　而三星中國公司的一位高管在提到西安的營商環境時，最為印象深刻的便是當地政府官員的“店小二”精神，“就是這種服務意識，讓我們對項目的未來更有信心”。

　　春江水暖鴨先知，對西安營商環境最有發言權的無疑是企業。2017年12月，西安在在經開區創業大街舉行“市場主體超百萬發布儀式”，一家來自杭州的智能駕駛企業在西安開設的分公司成為該市第100萬戶市場主體，西安成為第七個市場主體過百萬的副省級城市。而截止4月中旬，西安市今年新增市場主體又突破10萬戶。

　　“西安要成為亞歐合作交流的國際化大都市，必須聚集大量的市場主體。隨著西安的市場主體超過了100萬，市場主體加速發展的態勢已經形成。”陜西城市經濟文化研究會會長張寶通說。

　　開放謀新局

　　新興產業和人力資源的快速集聚，產業鏈的逐步成型，讓西安在區域經濟競爭中更有“底氣”。作為一個內陸城市，西安正一改往日形象，以開放包容的新姿態擁抱著新生事物。

　　一位西安市領導曾以肉夾饃和星巴克入題談到，西安人覺得自己的小吃很好，但肯定不是所有人都吃得慣，星巴克是舶來品，代表的是一種新的消費文化和新的生活方式，希望“肉夾饃+星巴克”在西安和諧交融發展。

　　對于這段比喻，一個當地自媒體曾評論到：“西安不要被固有的東西封閉思維，要善于吸收更多、更優秀、更現代、更開放的文化。畢竟，思想決定行為，眼界決定高度，西安要想在未來有競爭力，就必須從城墻走出去，與世界潮流緊緊擁抱。”

　　三星二期、美光、中科院西安城等大項目落戶;華為、中興、海康威視等設立萬人研究院;阿里巴巴、騰訊、360等成立絲路總部;比亞迪、吉利、開沃、寶能等新能源汽車項目落地;海航、京東、三通一達、安博等西北物流總部搶灘西安;“西安年?最中國”火爆春節，游客1269萬人次、增長67%，旅游收入103億元、增長137%。在日益開放的國際化視野下，西安這一年多來的成績單令人矚目。

　　西安三星半導體車間

　　在西安“擁抱”世界的過程中，外資大項目成為撬動西安經濟外向發展的重要因素，同時，諸如跨境電商這樣產業布局也讓西安得以充分發揮自身的地緣優勢。2012年，西安進出口總額約為130億美元，到2017年，西安進出口總額折合約391億美元。

　　經過近年來的快速發展，西安的開放型經濟也有了長足進步。目前西安全市共有外國投資企業3000余家，世界500強企業中，有89家在西安設立了149個企業和辦事機構。西安擁有2個功能齊全的綜合保稅區和1個出口加工區，“西安港”獲批國家一類陸路口岸，成為我國首個獲得國際國內“雙代碼”的內陸港。中歐班列(西安)實行每周常態化運營，“西安港”與中歐班列互為依托，構建起“平臺+通道”的基礎格局。

　　今年初，西安進一步提出要構建立體開放通道：依托航線聯通、鐵路貫通、公路暢通的綜合交通網絡，強化向西向北開放合作，打造新亞歐大陸橋和中蒙俄經濟走廊銜接互動的重要平臺。以陸橋通道為主軸，建設東西雙向國際貿易大通道。密切與京津冀、長三角地區的綜合交通聯系，完善東向出海大通道。暢通連接成渝、珠三角、北部灣等城市群交通物流網絡，形成南向國際貿易大通道。

　　如今的古城西安，也悄然擁有了更多的國際化元素。從高新區的綠地、依翠園到陜師大附近的明德門等社區，甚至到城東的曲江新區，不僅有著眾多的韓國人居住生活，各類韓式餐館讓這座城市的文化散發著更強烈的開放氣息。

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