京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在于建立一套好的制度，通過制度這一指揮棒來打破“一畝三分地”的思維定勢。當前京津冀協(xié)同發(fā)展面臨著眾多亟須破解的制度問題，如缺乏跨區(qū)域的公共基礎設施建設投融資制度，導致“斷頭路”;再如缺乏跨區(qū)域的財政支出制度，導致環(huán)首都貧困圈和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低下等。我們認為，應從以下幾個方面進行重點突破：

　　構(gòu)建區(qū)域新型財政稅收體系：一是建立首都財政，可以優(yōu)先考慮北京核心區(qū)(東城、西城)按照事權(quán)與財權(quán)相匹配的原則，以首都財政的形式由中央財政給予撥付，用于支持首都核心功能正常運作。二是建立首都圈財政，按照京津冀三地財政收入的一定比例(如1%)，或通過征收碳排放稅、排污稅等，建立首都圈財政，用于三地跨界的道路建設、跨界大型項目建設、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護等。三是建立域內(nèi)橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度，由重點開發(fā)和優(yōu)化調(diào)整地區(qū)向限制開發(fā)和禁止開發(fā)地區(qū)進行橫向財政轉(zhuǎn)移支付。四是建立縱向財政轉(zhuǎn)移支付制度，并努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付制度法制化、公平化和透明化。在縱向轉(zhuǎn)移方面，需加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和環(huán)首都貧困圈等地區(qū)基礎設施和公共產(chǎn)品投入的一般性轉(zhuǎn)移支付比例，夯實協(xié)同發(fā)展的基礎。

　　構(gòu)建科學合理的政績考核體系：構(gòu)建基于功能分區(qū)的政績考核制度。建議將京津冀區(qū)域作為一個整體，根據(jù)京津冀不同地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、資源環(huán)境稟賦和發(fā)展?jié)摿ΓM行主體功能區(qū)(優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā))劃分，逐步形成區(qū)域主體功能清晰、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、發(fā)展導向明確、開發(fā)秩序規(guī)范的區(qū)域發(fā)展格局。政績考核制度應在其主體功能區(qū)劃分的基礎上進行調(diào)整和完善，改變單純以GDP增長為指標考核地方發(fā)展成效。如：生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，應構(gòu)建以生態(tài)、綠色為主的考核體系;對優(yōu)化調(diào)整地區(qū)，應重點考核其產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展質(zhì)量;對重點開發(fā)地區(qū)，應該重點考核經(jīng)濟指標，同時也要考核其生態(tài)環(huán)境指標。