今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年、習(xí)近平同志指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年,人民調(diào)解工作的核心精神,正是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精髓的突出體現(xiàn)。浙江各地結(jié)合實(shí)際積極探索,溫州創(chuàng)新的“+人民調(diào)解”機(jī)制已成為化解糾紛的“利器”,為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”寫下了新的注解。今年3月起,這一機(jī)制開始在全省推廣。
“我們是仙巖街道人民調(diào)解委員會(huì)工作人員,現(xiàn)在了解下你們要求調(diào)解的事項(xiàng)相關(guān)問題,請(qǐng)你們?nèi)鐚?shí)回答。”溫州市甌海區(qū)仙巖街道人民調(diào)解委員會(huì)的人民調(diào)解員蔡志蒙說著,攤開面前的一張房屋租賃合同,并讓雙方核實(shí)合同的真實(shí)性。
這是一場(chǎng)關(guān)于房屋租賃糾紛的調(diào)解,僅通過文字描述的調(diào)解過程,看似普通得不能再普通。但讓人難以想象的是,案例中糾紛雙方實(shí)現(xiàn)了橫跨大洋的“面對(duì)面”調(diào)解:當(dāng)事人中的一方坐在位于甌海區(qū)人民調(diào)解中心的海外視頻調(diào)解室,而另一方遠(yuǎn)在法國(guó)巴黎的調(diào)解聯(lián)絡(luò)點(diǎn),調(diào)解過程打破了時(shí)間和空間的界限。
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的溫州,在外僑胞多,從外地來溫州打拼的新溫州人也多,不少調(diào)解解決成本高、難度大,再加上人民調(diào)解員流動(dòng)性大,專業(yè)性難提高,影響了調(diào)解成功率。而溫州通過探索“+人民調(diào)解”新機(jī)制破題,2017年,溫州市受理調(diào)處矛盾糾紛量首次突破10萬件,比上年上升13.06%,而調(diào)解成功率高達(dá)99.35%。
用案例來說話
“之前我對(duì)自己究竟能賠到多少錢心里沒底,后來從系統(tǒng)里看到了過去類似糾紛案件的調(diào)解結(jié)果,我才知道自己的要求確實(shí)高了。”當(dāng)記者在溫州市醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)(簡(jiǎn)稱溫州醫(yī)調(diào)委)見到糾紛當(dāng)事人劉偉(化名)時(shí),他不好意思地說。
幾天前,劉偉遭遇了一起由交通事故引發(fā)的三方醫(yī)療糾紛,因賠償問題談不攏,三方始終僵持不下,向溫州市醫(yī)調(diào)委主任李永清求助。
“調(diào)解這類糾紛,最關(guān)鍵的就是找到‘中間價(jià)’,但調(diào)解的難點(diǎn)也在這里。光憑調(diào)解員口說無憑,必須給當(dāng)事人拿出以往的案例,用事實(shí)和數(shù)據(jù)說話。”2009年,從龍灣區(qū)公安分局政委一職退下來后,李永清一直帶著5名調(diào)解員奮戰(zhàn)在化解醫(yī)療糾紛一線。
李永清走路快、說話快、邏輯性強(qiáng),因?yàn)檎{(diào)解糾紛很有一套,他被大家尊稱為“老李”。在溫州,一些遇到醫(yī)療糾紛的患者家屬,首選的不是去醫(yī)院“拉橫幅”,也不是到法院打官司,而是找老李“評(píng)評(píng)理”。
9年來,老李在不到10平方米大的辦公室受理調(diào)解了千余起醫(yī)療糾紛,攢下的“調(diào)解筆記”有50多本,摞起來及他半身高。他翻開其中一本說:“過去遇上醫(yī)療糾紛,都要找出來翻一翻,看看有沒有類似的案例可參考。自從有了人民調(diào)解優(yōu)秀案例,我的這些調(diào)解筆記也光榮‘下崗’了。”
如今,老李只需要坐在電腦前,打開溫州市人民調(diào)解數(shù)據(jù)管理平臺(tái),輸入幾個(gè)關(guān)鍵詞,系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)匹配類似案例。
當(dāng)天,老李在系統(tǒng)中輸入“交通事故”“單方全責(zé)”“醫(yī)院過錯(cuò)”等關(guān)鍵詞,然后進(jìn)行檢索比對(duì),很快調(diào)取了幾條相似調(diào)解案例信息,打印出來給三方當(dāng)事人看。
“當(dāng)事人親眼看到過去的案例,各退一步,糾紛也就迎刃而解。”老李說,有了優(yōu)秀案例,即使是新入行的調(diào)解員也能很快上手。
這也讓老李松了一口氣,這幾年,他最愁的就是接班人問題。“即使是我們這樣的專職人民調(diào)解員,流動(dòng)性較大,經(jīng)驗(yàn)很難積累。現(xiàn)在有了這個(gè),作為‘標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)解’的參考樣本,讓人民調(diào)解工作事半功倍,調(diào)解結(jié)果更加合情合理,同時(shí)大大提高了調(diào)解效率。”老李說。
溫州市司法局局長(zhǎng)盧斌告訴記者,近年來,他們先后建立調(diào)解組織、調(diào)解隊(duì)伍、調(diào)解對(duì)象、專家人才、糾紛數(shù)據(jù)、不成功案件、優(yōu)秀案例、質(zhì)量評(píng)估和學(xué)習(xí)資料九庫,并引入地圖定位技術(shù),建成了門類齊全的數(shù)據(jù)集成中心。目前,平臺(tái)已采集各類糾紛數(shù)據(jù)40余萬件,為“+人民調(diào)解”提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。
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