推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、著眼我國長遠(yuǎn)發(fā)展作出的重大決策，新疆在“一帶一路”建設(shè)全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。第二次中央新疆工作座談會提出：“著力打造新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”;《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》進(jìn)一步明確：“發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)?！焙诵膮^(qū)定位的明確，讓新疆在我國對外開放格局中由“末梢”變?yōu)椤扒把亍?，直接連通國內(nèi)國際兩個13億人口的大市場，既給新疆帶來千載難逢的歷史性機(jī)遇，也賦予新疆重大的歷史使命。烏魯木齊國際陸港區(qū)是推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的重要載體和抓手，構(gòu)建烏魯木齊國際陸港區(qū)、推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)、積極融入“一帶一路”建設(shè)，潛力巨大、前景廣闊、大有可為。

　　建設(shè)烏魯木齊國際陸港區(qū)具有明顯優(yōu)勢。國際陸港是在內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)中心城市鐵路、公路、航空等綜合交通匯集處，構(gòu)建便捷高效的國際物流服務(wù)體系，依照有關(guān)國際運(yùn)輸法規(guī)、條約和慣例設(shè)立的國際化商港，是全球港口系統(tǒng)在內(nèi)陸地區(qū)的延伸與拓展。烏魯木齊地處亞歐大陸中心位置，是溝通新疆南北、連接中國內(nèi)地與中西亞及歐洲的交通樞紐，是中國向西開放的重要門戶。烏魯木齊是中國到中亞及歐洲運(yùn)輸距離最短的商貿(mào)物流會集地和交通樞紐中心，擁有全國中歐班列出境的最后一個編組站，是承東啟西的重要樞紐節(jié)點(diǎn)，是國內(nèi)段的末端、國外段的起點(diǎn)，具有吸引全國西向貨物和返程貨物集聚的得天獨(dú)厚條件。具有天然的運(yùn)費(fèi)和時間成本的比較優(yōu)勢。同時，烏魯木齊是新疆的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教科、金融及交通中心，對全疆經(jīng)濟(jì)具有龍頭帶動作用。加快烏魯木齊國際陸港區(qū)建設(shè)，可有效輻射帶動全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)提升，增強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化交流的比較優(yōu)勢。

　　烏魯木齊國際陸港區(qū)發(fā)展?jié)摿薮?。“十二五”期間，中歐進(jìn)出口貿(mào)易總額約3.02萬億美元，其中海運(yùn)貿(mào)易占比98%以上，鐵路運(yùn)輸貿(mào)易占比極少。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)和貿(mào)易全球化發(fā)展，鐵路運(yùn)輸具有巨大的增長空間。作為“一帶一路”陸路國際大通道建設(shè)的先行者，中歐班列已開行7個年頭，累計(jì)開行超過7600多列，其中新疆西行貨運(yùn)班列已累計(jì)開行1300多列，開行數(shù)量加速增長，貨重貨值不斷提升。通過中歐班列的開行，傳統(tǒng)的內(nèi)陸腹地獲得了“海運(yùn)時代”所無法取得的口岸開放優(yōu)勢。2016年10月，國家發(fā)改委公布的《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》提出：將烏魯木齊(烏西)站定位為中歐班列郵件運(yùn)輸線路西北地區(qū)集散始發(fā)站，將烏魯木齊(烏西)站列為中歐班列主要鐵路樞紐節(jié)點(diǎn)，烏魯木齊有望成為中歐班列中轉(zhuǎn)線樞紐節(jié)點(diǎn)。而且，途經(jīng)烏魯木齊鐵路樞紐節(jié)點(diǎn)的中歐班列既有直達(dá)線14條，規(guī)劃直達(dá)線9條，占中歐班列總線的50%以上，有成為中轉(zhuǎn)線樞紐節(jié)點(diǎn)的相對優(yōu)勢。建設(shè)陸港區(qū)可以使全國大部分省市中歐班列向西進(jìn)出口貨物實(shí)現(xiàn)在新疆集結(jié)、分撥，將大幅降低運(yùn)費(fèi)和時間成本，提高班列班次的頻率和效率。同時，在新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和對口援疆政策的支持推動下，新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，已成為產(chǎn)業(yè)西進(jìn)的重要承接區(qū)，特別是差別化產(chǎn)業(yè)政策，為新疆發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、積極選擇承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)提供了巨大的支撐。特別是隨著新疆社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放，掃清了新疆發(fā)展最大的障礙，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)營造了良好環(huán)境，陸港區(qū)的巨大潛力正在轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的新動力。

　　烏魯木齊國際陸港區(qū)廣闊前景可期。當(dāng)前，烏魯木齊國際陸港區(qū)通過“集貨、建園、聚產(chǎn)業(yè)”，已經(jīng)取得初步成效，形成以火車西站、北站片區(qū)為核心，涵蓋八鋼鐵路場站區(qū)、三坪集裝箱中心站及烏魯木齊綜合保稅區(qū)的產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展區(qū)域。陸港區(qū)的打造，將實(shí)現(xiàn)與國內(nèi)外物流樞紐內(nèi)外聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌，為促進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)合作與國際供應(yīng)鏈體系建設(shè)提供組織服務(wù)基地和功能集成平臺，促進(jìn)烏魯木齊建設(shè)國際化創(chuàng)新發(fā)展區(qū)和推動新疆對外開放的功能引領(lǐng)區(qū)，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)綜合交通樞紐和商貿(mào)物流中心的重要承載區(qū)，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的物流組織中心、國際貿(mào)易交易中心和產(chǎn)業(yè)聚集中心。預(yù)計(jì)到2020年實(shí)現(xiàn)年貨運(yùn)吞吐量2000萬噸，遠(yuǎn)期1億噸，將會強(qiáng)有力地吸引國內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)到新疆投資興業(yè)，加速新疆企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大紡織服裝、石化、裝備制造、特色輕工、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)供應(yīng)鏈金融、電子商務(wù)、保險業(yè)等新型業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，使陸港區(qū)成為引領(lǐng)新疆向西開放，帶動新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拉動就業(yè)、改善民生、促進(jìn)和諧、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的重要引擎。

　　烏魯木齊國際陸港區(qū)既有廣闊的發(fā)展前景，也面臨激烈競爭，其建設(shè)發(fā)展成效如何，直接關(guān)系到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的打造。必須進(jìn)一步解放思想，提高站位，搶抓機(jī)遇，改革創(chuàng)新，把陸港區(qū)建成核心區(qū)的重要承載區(qū)，推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)邁出關(guān)鍵步伐。

　　一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持高位推動，建立由自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)規(guī)劃的陸港區(qū)建設(shè)機(jī)制。加強(qiáng)政策研究，組織力量深入研究國家各項(xiàng)相關(guān)政策，明確陸港區(qū)發(fā)展定位、方向、路徑;借鑒兄弟省區(qū)市成功經(jīng)驗(yàn)，推動體制機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)搞好《烏魯木齊國際陸港區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》及《烏魯木齊國際陸港區(qū)建設(shè)三年行動計(jì)劃(2018—2020年)》等規(guī)劃的編制工作，使制定的規(guī)劃符合國家戰(zhàn)略大局、體現(xiàn)新疆特色、力求務(wù)實(shí)管用。

　　二是完善功能平臺。在國家支持下，加快跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、“一帶一路”核心區(qū)檢驗(yàn)檢疫試驗(yàn)區(qū)功能平臺建設(shè)。在海關(guān)總署支持下，有針對性地做好烏魯木齊市對外貿(mào)易的監(jiān)管和服務(wù)，提高通關(guān)效率。

　　三是用好中歐班列。提升運(yùn)營質(zhì)量，強(qiáng)化對中歐班列運(yùn)營的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極適應(yīng)多式聯(lián)運(yùn)、跨境電商等新趨勢，從優(yōu)化運(yùn)營布局、規(guī)范補(bǔ)貼亂象、加快信息平臺建設(shè)、完善國際貿(mào)易規(guī)則等方面出臺措施，加快推動中歐班列實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、市場化、信息化、一體化健康發(fā)展。推行“集拼集運(yùn)”，推廣烏魯木齊海關(guān)首創(chuàng)的“集拼集運(yùn)”成功經(jīng)驗(yàn)，支持全國的中歐班列在烏魯木齊開展中歐班列“集拼集運(yùn)”業(yè)務(wù)，將陸港區(qū)打造成為西線通道中歐班列集結(jié)中心，帶動烏魯木齊及全疆國際貿(mào)易、外向型產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。

　　四是加快資源整合。依托陸港區(qū)豐富的物流組織和交通樞紐資源優(yōu)勢，有效整合已有口岸資源，吸引國際物流要素集聚，大力推進(jìn)鐵路口岸建設(shè)，進(jìn)一步提升鐵路口岸的服務(wù)功能，拓展陸港區(qū)的發(fā)展空間。打造北站片區(qū)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)倉儲物流向商貿(mào)物流轉(zhuǎn)型。

　　五是完善基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心二期服務(wù)樓、鐵路口岸商務(wù)商貿(mào)區(qū)、烏魯木齊中歐(中亞)班列集結(jié)中心等項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升配套設(shè)施水平。依托國際陸港智能場站平臺建設(shè)，加快智慧陸港建設(shè)步伐，建設(shè)中歐物流信息平臺。加快區(qū)域水、電、氣等設(shè)施建設(shè)，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施配套能力，完善市政道路、公路網(wǎng)絡(luò)，形成內(nèi)通外暢的交通環(huán)境。

　　六是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善外向型產(chǎn)業(yè)布局，健全外向型產(chǎn)業(yè)鏈，積極打造外向型產(chǎn)業(yè)集群，提升外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大陸港戰(zhàn)略發(fā)展定位研究和歐亞市場研究，確定獨(dú)具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)紡織服裝、箱包、鞋帽加工產(chǎn)業(yè)及輔料加工業(yè)，涵蓋服裝設(shè)計(jì)、打版、面輔料加工、交易等功能。引進(jìn)高附加值產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)面向中亞東歐市場的電子加工業(yè)，引進(jìn)智能穿戴、筆記本電腦、手機(jī)及關(guān)鍵零部件配套企業(yè)，形成附加值高的高科技產(chǎn)業(yè)鏈。支持外向型產(chǎn)業(yè)，制訂招商引資產(chǎn)業(yè)目錄，特別是針對引領(lǐng)性外向型大企業(yè)大集團(tuán)的招商予以高位推動，從財稅、金融、產(chǎn)業(yè)資金和用地、用電、用工等方面給予扶持，吸引產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)在烏魯木齊聚集，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)在地州落地，在新疆形成外向型產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，充分發(fā)揮陸港區(qū)輻射歐亞的國際物流通道作用，推進(jìn)更多新疆產(chǎn)品搭乘西行班列走出去。

　　七是加大招商引資。堅(jiān)持精準(zhǔn)招商，在充分研究的基礎(chǔ)上，確定條件成熟的目標(biāo)企業(yè)范圍，高位推進(jìn)招商工作，引導(dǎo)重大國際貿(mào)易物流企業(yè)落地，加快建設(shè)番茄醬、木材、汽車零配件等交易中心，建設(shè)外向型物流企業(yè)集聚、實(shí)體經(jīng)濟(jì)落地的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。優(yōu)化營商環(huán)境，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快負(fù)面清單、“單一窗口”和網(wǎng)上政務(wù)等工作的推進(jìn)，在做好全程服務(wù)上下功夫。實(shí)施園區(qū)為單元的安全維穩(wěn)制度，為陸港區(qū)建設(shè)發(fā)展提供安全保障。以“放管服”改革為突破口，推進(jìn)“最多跑一次”改革，持續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，著力打造陸港區(qū)投資、貿(mào)易、市場便利化、法治化的營商環(huán)境。

　　八是強(qiáng)化政策支持。在國家支持下，將陸港區(qū)打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)示范性戰(zhàn)略工程;自治區(qū)層面出臺加快推進(jìn)國際陸港區(qū)建設(shè)的意見，在體制機(jī)制創(chuàng)新、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)落地、班列開行與集結(jié)、財政稅收等方面給予政策支持和工作保障。充分發(fā)揮中央新疆工作協(xié)調(diào)小組機(jī)制和對口援疆工作機(jī)制優(yōu)勢，爭取國家加大對新疆申建相關(guān)國家級創(chuàng)新、改革、示范、試點(diǎn)區(qū)域、完善口岸體系功能、特殊優(yōu)惠政策的支持力度。

　　九是建強(qiáng)人才隊(duì)伍。進(jìn)一步完善陸港區(qū)人才工作機(jī)制，創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用的辦法，吸引、留住、用好人才。組建建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和招商等方面的專業(yè)研究團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)政策支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面研究工作，充分發(fā)揮專家人才對陸港區(qū)建設(shè)的指引作用。

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