中共四川省第十一屆委員會第三次全體會議公布了該省新一輪區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，將從產(chǎn)業(yè)、交通基建等多個方面入手，在四川省內(nèi)培育多個經(jīng)濟副中心。

　　這被簡稱為“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的發(fā)展戰(zhàn)略，力求破解成都“一城獨大”現(xiàn)狀，同時推動全省經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

　　四川省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展促進會會長駱玲對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，本輪的四川省經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，改變了過去經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)。

　　進一步講，過去四川省更多強調(diào)是“多點多極”發(fā)展，即由單一城市經(jīng)濟發(fā)展推動全省經(jīng)濟發(fā)展。而本次提出的“一干多支”，則強調(diào)了城市群和區(qū)域經(jīng)濟的概念。

　　突破成都“一城獨大”局面

　　在上述會議上，四川省委書記彭清華稱，發(fā)展不足仍然是四川最突出的問題。具體表現(xiàn)為兩個方面，第一為經(jīng)濟總量居全國前列但人均排位相對靠后;第二方面是區(qū)域發(fā)展不平衡，即成都市與其他市州相比體量過大。

　　具體來說，截至2017年末成都市GDP達到13889億元，是四川省內(nèi)排名第二的綿陽市的6.7倍。同時，整個成都平原經(jīng)濟區(qū)8市以占四川省17.8%的面積，貢獻了60.6%的經(jīng)濟總量;而甘孜州、涼山州和阿壩州三個少數(shù)民族地區(qū)，盡管地區(qū)占全省面積的60.3%，但地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全省的5.3%。

　　西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟與城市管理研究中心主任戴賓稱，從GDP總量高于四川省的省份觀察，大多數(shù)存在經(jīng)濟中心城市+多個副中心城市共同支撐全省經(jīng)濟發(fā)展的局面。

　　如2017年湖北省武漢市GDP在接近成都市的同時，襄陽市和宜昌市GDP分別達到了4064億元和3857億元，而廣東省除深圳和廣州GDP突破兩萬億外，佛山和東莞市的GDP亦達到9550億元和7582億元。而反觀四川省，排名第二和第三的綿陽市和德陽市，GDP分別僅2070億元和1960億元。

　　駱玲表示，1997年之前，四川省其實已經(jīng)形成了成都+重慶的雙核發(fā)展，而隨著重慶的直轄，使得四川省經(jīng)濟的雙核拉動，變?yōu)閱魏死瓌印４送?，就城市?jīng)濟而言，除成都之外，目前四川省內(nèi)的其他城市大多存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題，如宜賓、瀘州等地區(qū)多以白酒、化工為主。

　　而隨著四川省內(nèi)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度的增加，不少地區(qū)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了競爭大于合作的問題，“總體而言，就是規(guī)模效應(yīng)未突破，競爭力不夠”，駱玲稱。

　　“因此在經(jīng)濟總體突破3萬億后，四川要繼續(xù)保持穩(wěn)定的發(fā)展，不能再單獨依靠成都市帶動。”戴賓稱。

　　而彭清華認為，在成都市已經(jīng)初步成為一個“綜合實力較強、產(chǎn)業(yè)和人才集聚度較高、創(chuàng)新力競爭力優(yōu)勢明顯的經(jīng)濟中心城市”的背景下，目前還沒有形成真正意義上的經(jīng)濟副中心城市。

　　就此，四川省的計劃是，將培育2至3個能起牽引帶動作用的區(qū)域經(jīng)濟中心城市，并支持和鼓勵這些區(qū)域經(jīng)濟中心城市發(fā)展成為全省經(jīng)濟副中心。

　　或迎新一輪高鐵建設(shè)時期

　　21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，四川省在近幾年先后提出并實施過一系列的區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，如“依托一點、構(gòu)建一圈、開發(fā)兩片、扶持三區(qū)”“五大經(jīng)濟區(qū)、四大城市群”“多點多極支撐”等，其目的均是期望能在成都市之外，培育出經(jīng)濟更有競爭力和影響力的副中心城市。

　　駱玲認為，新一輪的四川省委規(guī)劃，改變了過去經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)。即過去四川省更多強調(diào)是“多點多極”發(fā)展，其中的“點”即指單一城市經(jīng)濟發(fā)展。而本次提出的“一干多支”，則更加強調(diào)了城市群和區(qū)域經(jīng)濟的概念。

　　根據(jù)四川省委的解讀，“一干”就是支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，充分發(fā)揮成都引領(lǐng)輻射帶動作用?！岸嘀А本褪谴蛟旄骶咛厣膮^(qū)域經(jīng)濟板塊，推動環(huán)成都經(jīng)濟圈、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)競相發(fā)展，形成四川區(qū)域發(fā)展多個支點支撐的局面?！拔鍏^(qū)協(xié)同”則是推動成都平原經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展，推動成都與環(huán)成都經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展，推動“三州”與內(nèi)地協(xié)同發(fā)展，推動區(qū)域內(nèi)各市州之間協(xié)同發(fā)展。

　　值得注意的是，在“一干多支”中，將環(huán)成都經(jīng)濟圈單獨作為“一支”，與成都市區(qū)分開來。

　　彭清華解釋稱，這主要是考慮成都作為經(jīng)濟中心城市與其他城市的功能定位是不一樣的，成都周邊各市有各市的定位，與成都應(yīng)當是“近水樓臺”而不是“月明星稀”的關(guān)系。

　　根據(jù)功能定位，作為四川省未來經(jīng)濟發(fā)展的“支點”，環(huán)成都經(jīng)濟圈重點的功能是與成都市協(xié)同配套，積極承接成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建成與成都有機融合、一體發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟集中發(fā)展區(qū)。

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