廣州公布《廣州市價值創新園區建設三年行動方案(2018—2020年)》(下稱《方案》)，明確未來三年要基本建成10個價值創新園區。

　　有別于以往政策單純著重于產業發展，此番廣州突出了“城”的功能。受訪專家指出，“產城融合”是必然趨勢，既順應當前高端產業對城市功能的更高要求，也有利于避免“鐘擺通勤”等城市病。

　　注重對人才的配套服務

　　從《方案》來看，“產城融合”幾乎貫穿全文。

　　廣州要求價值創新園區要實現“產業龍頭+主導產業鏈+產業創新中心+產業資金+產業服務平臺+產業社區”六位一體融合發展。在目標上，明確到2020年要成為集聚高端產業新平臺、廣州經濟發展新引擎、產城融合發展新示范。

　　這種對城市概念和功能的凸顯，與廣州建設價值創新園區的本意存在直接邏輯聯系。廣州希望借此承接近年大規模引進的頂尖企業、龍頭企業，并且籌謀進一步吸引上下游企業匯集，健全主導產業鏈，加速產業創新資源集聚。按照《方案》要求，到2020年各園區主導產業集聚度達到80%以上。

　　“新興產業發展對城市功能的要求更高，廣州這是一種必然回應?！睆V東省委黨校經濟學教研部副主任許德友對21世紀經濟報道分析，上述廣州目標產業均為知識、技術密集型產業，有別于傳統產業對廉價勞動力和土地的渴求，這些產業的重要動能是人才，特別是高端人才，對工作和生活的環境質量有著更高要求，而這只能依靠完善城市化功能來提供和滿足。

　　負責起草《方案》的廣州市工信委產業園區處處長林滿山也向媒體解釋，為了能讓企業家、科學家、工程師等人才在園區內安居樂業，這些園區的建設規劃比以往更加注重產城融合，周邊配套也要集聚一流的資源。十大價值創新園區的規劃面積數十倍于普通產業園，大小達到1-5平方公里。

　　《方案》中，這種注重主要體現在對“完善基礎設施配套”的要求上，強調要不斷優化園區商貿、醫療、交通、環保、教育、娛樂等基礎設施，并實現環境優美宜人。到2020年，在各園區配套區域內建成覆蓋基本醫療及公共衛生服務的社區衛生服務體系和九年制義務教育的小學中學教育體系;基本形成生態優良、環境優美的宜居園區，各園區綠地率達到20%。

　　《方案》還對各園區“量身定制”了配套建設內容，并且非常詳細。以海珠琶洲互聯網價值創新園為例，明確將規劃建設2-3個健康服務中心、6-8個托兒所、3-4家中高檔酒店、5503個規劃建設停車位，以及相關地鐵。

　　城市規劃專家、暨南大學教授胡剛告訴21世紀經濟報道，以園區為載體引入新興產業，并著力提高城市功能正成城市發展趨勢。這也是對過往“職住分離”城市發展模式的反思和扭轉，避免繼續形成“鐘擺通勤”等城市病，產業高端化降低了污染性，也為“產城融合”創造了可能。

　　十大園區將成經濟新引擎

　　此次《方案》也對這十大價值創新園區的具體區位范圍、主導產業、發展目標、開發運營主體等多個方面作了進一步的規劃明確。

　　從空間角度看，這些園區分布在廣州的天河、增城、番禺、南沙、黃埔和海珠等區，相對均勻。園區多數具備一定的產業和生活基礎，并非一片空白。并且多數有近年引入的龍頭企業、項目作為依托，比如增城新型顯示價值創新園，即以富士康第10.5代顯示器全生態產業園區項目為核心。

　　廣州的思路亦明確，這些價值創新園區要突出“高端引領、龍頭帶動、全鏈集成、多維融合、開放共享”的建設方向，并強調要利用龍頭企業的產業引領和帶動輻射作用，吸引高關聯配套企業集聚，形成完整產業上下游耦合關系。這也體現在《方案》對各區主導產業的設置上，基本均為“主題產業”的延展和細化。

　　許德友認為，從具體落點選擇上看，這些價值創新園區與一般意義上的新興產業園區有一定差別，有些產業基礎和區位非常好。

　　胡剛指出，這種相對均衡的布局，一方面是考慮現有產業基礎，尤其是匹配程度;另一方面則是為了盡可能地調動廣州區一級的積極性，區一級的經濟發展動能較強是廣州的一大特色，也是優勢，市區共建將加快這一探索步伐。

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