突破遠(yuǎn)郊縣域經(jīng)濟(jì)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重中之重，在適應(yīng)、把握并引領(lǐng)新常態(tài)的前提下，謀劃促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展之路，對(duì)于濟(jì)南“打造四個(gè)中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。10月21日上午，市政協(xié)召開“突破遠(yuǎn)郊縣域經(jīng)濟(jì)”專題協(xié)商會(huì)，袁永新、董彥嶺、葛金田、李金泉、杜愛君、白秋生、劉孟建等7位委員和專家結(jié)合各自工作實(shí)際，就制約我市遠(yuǎn)郊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題積極建言獻(xiàn)策。

　　科學(xué)謀劃 立足長遠(yuǎn)

　　省委黨校副校長、教授袁永新：加快濟(jì)南遠(yuǎn)郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合“灰色區(qū)域”理論的要求。在城郊經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鄉(xiāng)一體化是互為條件、互相促進(jìn)、互為結(jié)果的。發(fā)展的趨勢(shì)是一方面逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，另一方面逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化。“灰色區(qū)域”理論是要進(jìn)一步發(fā)揮交通干線和大城市的輻射作用，加快灰色地帶向城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。加快遠(yuǎn)郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路為：認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，明確任務(wù);以農(nóng)為本，三產(chǎn)融合;接受輻射，服務(wù)城市;立足長遠(yuǎn)，綠色發(fā)展;科學(xué)規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體。

　　必須堅(jiān)持特色發(fā)展戰(zhàn)略

　　山東財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長、教授董彥嶺：要依托自身優(yōu)勢(shì)，突出特色發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)是特色經(jīng)濟(jì)，如特色小鎮(zhèn)、特色農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)。特色不僅能體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，而且能放大優(yōu)勢(shì)，必須堅(jiān)持特色發(fā)展戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)不要多，能梳理出兩三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就可以了。就濟(jì)南而言，幾個(gè)郊縣也有所區(qū)別。章丘和濟(jì)陽屬于近郊，發(fā)展?jié)摿蛻B(tài)勢(shì)已經(jīng)具足。發(fā)展比較成問題的是平陰和商河。他們地處遠(yuǎn)郊，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。一定要處理好接受輻射和自我發(fā)展的關(guān)系。要共同努力，做好條件建設(shè)。從濟(jì)南市的層面，著力點(diǎn)是通過交通一體化和政策協(xié)調(diào)化，促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。從各郊縣的層面，就是要做好環(huán)境建設(shè)，栽梧桐樹，引金鳳凰。要重視硬環(huán)境建設(shè)，包括自然生態(tài)環(huán)境和設(shè)施環(huán)境。在濟(jì)南市這樣一個(gè)空氣環(huán)境問題嚴(yán)峻的地區(qū)，優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力。要重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)生活支撐能力不足，很難留住資金和人才。要重視軟環(huán)境建設(shè)，提高政府服務(wù)的質(zhì)量和效率。很多落后縣域行政效率差，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神不足，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。這需要不斷優(yōu)化考核激勵(lì)機(jī)制。

　　突出重點(diǎn) 穩(wěn)步深入

　　濟(jì)南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記、教授葛金田：總體上看，濟(jì)南縣域經(jīng)濟(jì)薄弱、發(fā)展滯后的問題仍然十分嚴(yán)峻，需重點(diǎn)解決以下問題：首先，政策扶持很重要。主動(dòng)對(duì)接主城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，做好配套和服務(wù)，依托省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈大框架體系和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)來發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，積極探索適宜的發(fā)展模式。其次，發(fā)展適宜特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是重中之重。主動(dòng)與各類大中型企業(yè)攀親結(jié)緣，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和提供配套服務(wù)，拓展產(chǎn)供銷一條龍產(chǎn)業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。再次，推廣縣域經(jīng)濟(jì)“兩區(qū)同建”發(fā)展模式。通過積極推進(jìn)農(nóng)民居住向社區(qū)集中，就業(yè)向園區(qū)集中，土地向適度規(guī)模集中，加快城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化，以走出一條傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的新路子。此外，為遠(yuǎn)郊縣域經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)幫扶、智力支持，加大科技投入力度，對(duì)于突破遠(yuǎn)郊縣域經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。最后，幫扶支持政策還要系統(tǒng)、有效、便于實(shí)施。要制定系統(tǒng)性的土地、財(cái)政金融、產(chǎn)業(yè)、交通和城鎮(zhèn)建設(shè)以及民生人才等政策，通過綜合施策，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境，提高政策的針對(duì)性、有效性。

　　高點(diǎn)定位 拓展思路

　　市委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部副主任、教授李金泉：造成濟(jì)南遠(yuǎn)郊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因，除了受思想觀念制約外，制度環(huán)境制約、資源要素制約、體制機(jī)制制約等因素不容忽視。可以采取以下對(duì)策：在頂層設(shè)計(jì)方面，要實(shí)施差別化扶持政策，集聚優(yōu)勢(shì)資源、借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)、依靠園區(qū)平臺(tái)。在破解發(fā)展瓶頸方面，我們要拓展思路。首先，要區(qū)縣結(jié)合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，解決發(fā)展空間受限。如推動(dòng)結(jié)對(duì)雙方在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素合作、資源共享、招商引資等方面的合作發(fā)展，就能實(shí)現(xiàn)雙方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利共贏。其次要調(diào)整思路，用足政策。如利用好政策資源，爭(zhēng)取國家的項(xiàng)目扶持，或利用好金融資源，或通過招商引資來彌補(bǔ)當(dāng)?shù)氐馁Y金不足等。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傾斜見效更快。打通加快遠(yuǎn)郊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最后一公里，就必須在完善基礎(chǔ)設(shè)施上做文章。在大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)方面，要加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化水平，注意扶優(yōu)扶強(qiáng)扶持重點(diǎn)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)其快速發(fā)展。