人口的規模和質量是決定城市發展空間的關鍵要素。過去，由于西安市戶籍管理僵化、落戶門檻過高，嚴重阻礙人才流入，導致人口結構失衡、人才不斷流失、群眾意見很大，嚴重制約城市發展和民生改善。為此，從2017年年初開始，西安市公安局立足本地，面向全國，著眼長遠，大力深化戶籍制度改革，搶占人才人口爭奪制高點。

　　2017年3月1日，西安出臺戶籍新政以后，杭州、成都、武漢等城市也相繼出臺或進一步放寬了吸引人才落戶的政策。這場激烈的“人才爭奪戰”在成都、杭州、武漢、南京、西安、長沙、青島、大連等15個“新一線”城市中打響。

　　與上述城市相比，西安吸引人才落戶政策呈現出“兩低一少”的特點。即要求的學歷起點低，年齡限制低，附加條件少。西安戶籍新政的內容，可集中概括為“三放四降”。“三放”即放開普通大中專院校畢業生的落戶限制，放寬設立單位集體戶口條件，放寬對“用人單位”的概念界定;“四降”即降低技能人才落戶條件，降低投資納稅落戶條件，降低買房入戶條件，降低長期在西安市區就業并具有合法固定住所人員的社保繳費年限。這一戶籍政策調整的深度和力度之大，在全國同等城市中很是超前。

　　同時，對西安戶籍新政來說，沒有最寬松，只有更寬松，為了不斷增強對人才的吸引力，今年以來，西安戶籍新政不斷“升級”。

　　1月19日，全市實行學歷落戶只憑身份證、畢業證“兩證”即可申請辦理西安戶口。

　　2月1日，面對全國范圍日益激烈的“人才人口爭奪戰”，市公安局及時修訂出臺《戶籍業務“一指南兩規范”》再次整體升級，創新“社區集體戶”制度，個人落戶一站式全辦結，尤其是通過學歷、人才、投資納稅落戶的，即便是落在集體戶上，也可同步完成舉家遷入。

　　3月5日，西安更是推出憑學歷落集體戶“一次都不用跑”!只需上傳學歷資料足不出戶即可落戶，戶籍卡直接郵寄給本人。

　　3月22日，在赴人民大學和清華大學人才引進推介活動中，西安警方再次宣布最新戶籍新政，全國在校大學生僅憑學生證和身份證即可完成在線落戶大西安。

　　4月26日，35周歲以下(含35周歲)的企業法定代表人、股東和企業員工，只需提供企業法人代表身份證和企業工商營業執照即可落戶。

　　一波波激動人心的落戶政策，反復刷新著人們對戶籍管理的認知，完全引爆了落戶大西安的“狂潮”。

　　短短9個月西安吸引人才突破60萬

　　這一年，在各大城市的“搶人大戰”中，西安以前所未有的力度和氣度、前所未有的改革和創新、前所未有的服務和保障、前所未有的決心和誠意，力促人才的引進和人才高地建設，通過實實在在的努力，讓“西”引人才落在實處，奔跑在前面，這一豐碩的成績引得中、省、市媒體頻頻點贊。

　　今年3月22日至24日，在2018年度西安春季赴京高端人才引進活動中，西安組織40余家重點單位組團進京引進高端人才。西安市委組織部副部長、市人社局局長李寧君在清華大學和中國人民大學的推介活動上，推出全國在校大學生憑學生證和身份證即可落戶的新舉措，一天內吸引8050名各類人才落戶西安。

　　9月16日至21日，西安市開啟秋季“赴外引才模式”，市委組織部、市招才引智委員會、市人社局組織30多家重點企事業單位，先后到蘭州大學、蘭州理工大學、中國科學技術大學、合肥工業大學、廈門大學、中山大學，舉辦2018西安秋季博士專場暨高端人才引進巡回招聘。此外，今年10月、11月，西安市還將赴國內20多所知名重點高校巡回開展專場招聘、政策宣講和重點企業推介等活動。

　　9月4日，西安市落戶人口再次刷新，突破了60萬。中國科學院博士周凌云幸運地成為2018年第60萬名“新西安人”。

　　9月14日下午，2018年落戶西安的碩士突破2萬名。畢業于英國諾丁漢特倫特大學的陳昊哲幸運地成為今年第20000名碩士“新西安人”。

　　9月26日，西安剛剛迎來第60萬名“新西安人”、第2萬名碩士“新西安人”后，又迎來今年第20萬名本科生 “新西安人”落戶的好消息。

　　近日，從西安市公安局傳來好消息，自2017年3月1日推行實施“戶籍新政”以來，全市共新遷入落戶88.9萬人，同比提升11.3倍，群眾滿意度達到98.1%。僅2018年2月1日至9月30日，全市新遷入63.5萬人，同比增長3.1倍;其中，18至45歲人員31.9萬人，占67.5%;博士以上1042人，碩士研究生1.8萬人，學歷和人才落戶占總遷入人數的65.7%，對改善西安市人口結構發揮積極作用。

　　“海歸”、博士，有高端生物技術公司的老總，擁有四項技術專利的樂器制造演奏專家……，隨著他們落戶大西安，不僅是這座千年古都求賢若渴的姿態和建設發展的強大動能，更是西安未來發展宏偉藍圖對人才的吸引力。

　　戶籍新政讓企業招聘人才更有“底氣”

　　“這次招聘讓我確實感受到了企業利用戶籍政策為抓手，招才引智的優越性!這得益于大西安的建設和發展。”陜西一家醫療投資管理集團院長甄文龍對西安的戶籍政策贊不絕口。3月22日，在赴人民大學和清華大學人才引進推介活動中，集團招聘到19個來自清華、北大和人大的博士、碩士和本科畢業生，甚至有一位剛從羅切斯特大學歸來、金融投行專業的女孩當場簽約集團，并將全家戶口遷往西安。

　　“我們集團成立25年來，從來沒有取得今年這樣人才引入的重大突破，很長時間我們只能在本地非主流學校招聘，而且往往剛把人才培養好，就孔雀東南飛了。”甄院長說他站在清華大學門口的時候內心還說很忐忑，但是很快他發現，通過一年多“大西安”建設宣傳，以及落戶和人才引進政策的優惠，在這些年輕孩子的觀念中西安已經成為不亞于“北上廣”的就業目的地。戶籍政策為企業壯足了底氣，人才人口的增加也進一步促進了醫療集團的收益。甄院長表示：“今年他們集團將在西安新建20家兒童診所，目標3年內建成50家。大西安發展，我們也將趁勢而上。”

　　進校園、進社區、進企業這“三進”是西安戶籍民警近一年多來最主要的工作之一，戶籍工作不再是在窗口等待，而是主動出擊——現場宣傳、現場辦理 ，做好延伸服務、上門服務、預約服務等各類“最優”星級服務，為企業發展保駕護航。凡以企業員工、學校師生集體申請落戶均上門集中受理、發證，提供“零跑腿”落戶服務;除身份證工本費外，所有服務一律免費;全面實行延時服務，業務不辦完，民警不下班。阿里巴巴集團在西安考察期間，一位工作人員為測試西安戶籍服務質量，晚上11時通過“掌上戶籍室”提交落戶申請，凌晨3時系統提示《準遷證》已經辦好，令他對“西安速度”刮目相看。阿里巴巴集團的高管在給西安市委領導的信中表示，此事堅定了“盒馬鮮生”品牌扎根西安的決心和信心。

　　城市競爭歸根到底都是人才的競爭

　　“城市競爭歸根到底都是人才的競爭。”陜西省社科院研究員石英認為。當前，西安正處在歷史上機遇最多的黃金發展時期，在大西安建設的宏偉藍圖下，讓更多人才能夠留得住、留得快、留得好，并讓西安在短時期內產生與之相匹配的格局和體量，有利于加快建設具有歷史文化特色的國際化大都市和向國家中心城市目標邁進。

　　在石英看來，去年，西安在全國率先實施戶籍新政， 這一措施的實施表明西安市委、市政府在吸引人才、城市發展等方面，具有前瞻性的眼光。事情證明，戶籍新政為西安大發展奠定了人才基礎。

　　同時，他表示，“搶人”政策一定程度上講也是地方在未雨綢繆應對人口老齡化的挑戰。包括解決養老金缺口問題，減輕公共財政壓力;降低勞動力成本提高的速度;刺激消費拉動內需;緩解老齡化可能導致的社會活力下降等。這樣的勢頭再持續一段時間，西安肯定會更年輕、更有活力、更有希望。

　　第20萬+”本科生“新西安人”王曉坤說：“懷著對西安這座城市的眷戀和向往，我來到這里，不僅找到工作，還落戶成為一名西安人。”今年從蘭州交通大學本科畢業，看起來很靦腆的她已是西安地鐵公司客運部值班站長。

　　說到落戶西安的原因，她說：“在蘭州交通大學，我所學的專業就和鐵路及地鐵客運有關，西安作為西北地區交通最發達的城市，就業機會很多，發展前景更是深深地吸引著不少畢業大學生，其中就包括我自己。西安交通網絡非常先進發達，我從西安到甘肅天水老家，乘坐高鐵僅用了一個半小時，這樣的速度放在以前，想都不敢想。”

　　變革和創新中的大西安，正在以前所未有的速度飛速向前。當前，西安正處在歷史上機遇最多的黃金發展時期，正圍繞十三次黨代會提出的“聚焦三六九 振興大西安”的宏偉藍圖，拉大城市骨架，做大城市體量。很欣喜地看到，大西安的格局和體量正在成型，世界五百強、中國五百強等企業紛紛組團來西安尋覓商機，一個個振奮人心的招商項目紛紛落戶，千年古城綻放出前所未來的生機和活力。

　　西安逐漸成為人才成長的“硅谷”

　　“西安這幾年發展得越來越快，城市也越來越漂亮了，徹底改變了我對西安的印象。”9月4日， 第60萬名“新西安人”周凌云激動地說，“在內心深處，我就是一名西安人，終于可以自豪地說我是一名西安人。”

　　趙欣嬌本碩博全部在北京的中國農業大學完成，最終她還是選擇來到西安工作生活，并于9月4日順利落戶蓮湖區，成為第60萬+“新西安人”。她說：“我的老家在山西運城，畢業時就想選擇回到西北發展，離家離父母近些。西安不僅是省會城市，也是目前我國西部發展最好的城市，西安戶籍新政，讓她感受到古城招賢納士求賢若渴的熱情與決心，吸引她在畢業后過來，投身這座城市的發展建設。”

　　讓辦事群眾感受到家和親人般的溫暖。這是西安市公安局對186個派出所在2018年戶籍新政推出后提出的新要求。西安市公安局專門成立了以市公安局局長肖西亮牽頭的“人才、人口”爭奪攻堅指揮部，開展為期三年的攻堅戰，以吸引更多人才、人口來西安就業、創業、定居生活。

　　面對突然增加了10倍以上的工作量，他們想方設法擴展硬件、增加人力，加班加點;他們簡化工作流程，提高業務技能，改進服務態度，提出“馬上就辦、事不過夜”，“24小時辦結”，他們開辟綠色通道、對院校、企業社區的戶籍業務辦理提供一對一保姆式、管家式服務、大力構建“互聯網公安政務”工作模式，拓展“掌上戶籍室”服務功能……西安市公安局全局民警以前所未有、非比尋常的重視程度、工作力度堅決打贏這場攻堅硬仗，為全力助推西安這座魅力都市全面騰飛，交出一張滿意的答卷。

　　隨著向建設具有歷史文化特色的國際化大都市和國家中心城市目標的不斷邁進， 大西安的格局和體量正在成型，這座千年古城對于人才的虹吸效應已開始顯現。

　　土壤、空氣、肥料、陽光——西安的“梧桐樹”茁壯成長、逐漸茂密成林，必將改變“孔雀東南飛”的局面，匯聚起愈加磅礴的“西引力”，引來更多“金鳳凰”，同時，用這一力量反哺推進城市發展建設，為天下英才應允一個更宜居宜業的大西安、更美好的生活和更值得期望的未來。

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