人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，是支撐三亞世界級濱海旅游城市建設(shè)的“生力軍”，人才強(qiáng)市是三亞長期堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略。三亞具有得天獨(dú)厚的氣候環(huán)境優(yōu)勢，冬季來三亞度假休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老的“候鳥”人群越來越多，其中不乏各專業(yè)領(lǐng)域的杰出人才和享譽(yù)海內(nèi)外的名家大師，堪稱一座智力寶庫。黨的十九大報(bào)告中提出要“實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方”，“聚天下英才而用之”，充分挖掘和利用這些“候鳥”中的人才，對三亞世界級濱海旅游城市建設(shè)具有重要意義。

　　一、“候鳥型”人才的含義和特點(diǎn)

　　根據(jù)海南省2017年發(fā)布的《關(guān)于充分發(fā)揮“候鳥型”人才作用的意見》，“候鳥型”人才是指來我省季節(jié)性休養(yǎng)、生活、旅游，具有一定專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，在不改變其原有人事、檔案、戶籍、社保等關(guān)系的前提下，通過顧問指導(dǎo)、短期兼職等多種方式自愿為海南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的省外人才。人才如候鳥，環(huán)境如氣候，為了尋找最佳的工作機(jī)會和舒適的生存條件，人才穿梭于各個城市和組織之間，成為“候鳥型”人才。柔性的智力流動打破了部門、地域限制，為地方和企業(yè)注入新鮮的活力，“不求所有，但求所用”是這類人才使用的基本原則。

　　三亞的“候鳥型”人才具有以下幾個特點(diǎn)：從時間上看，每年10月至次年4月是“候鳥型”人才來三亞的高峰期，具有明顯的季節(jié)性和流動性;從年齡上看，“候鳥型”人才以60歲以上的老年人口為主力軍，多為退休人員;從涉及領(lǐng)域上看，“候鳥型”人才涵蓋農(nóng)業(yè)、環(huán)保、教育、科技、文化、醫(yī)學(xué)等各行各業(yè)，其中不乏兩院院士、國務(wù)院特殊津貼專家、教授、高級工程師、特級教師、主任醫(yī)師、國家一級演員等各行各業(yè)的高層次人才;從需求上看，有相當(dāng)一部分“候鳥型”人才希望在休閑度假的同時發(fā)揮余熱，據(jù)市人才辦2017年的調(diào)查結(jié)果顯示，83.26%的“候鳥型”人才愿意為三亞的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做貢獻(xiàn)。

　　二、我市使用“候鳥型”人才工作存在的問題

　　近年來，三亞遵循“不求所有，但求所用;不求常駐，但求長效”的理念，先后出臺《關(guān)于發(fā)揮候鳥型人才作用的意見》、《加強(qiáng)和改進(jìn)“候鳥型”人才工作的實(shí)施意見》《三亞市“候鳥型”人才志愿服務(wù)辦法(試行)》等政策文件，積極搭建平臺，整合資源，多維激勵，力促候鳥型人才為三亞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展凝智聚力，取得了一定成效，但仍存在以下三點(diǎn)問題：

　　(一)“候鳥型”人才底數(shù)較難摸清

　　從我市連續(xù)兩年開展的“候鳥型”才信息登記情況來看，流動性和分散性是“候鳥型”人才的顯著特征特征，各職能部門缺乏有效的信息收集渠道，無法及時跟蹤“候鳥型”人才群體動態(tài)，掌握“候鳥型”人才尤其是高層次人才的信息。同時，“候鳥型”人才對本地人才政策關(guān)注度不高，導(dǎo)致大量“候鳥型”人才成為城市“過客”。

　　(二)“候鳥型”人才發(fā)揮作用的平臺建設(shè)仍顯滯后

　　三亞“候鳥型”人才雖多，但需要有效的溝通交流平臺、干事創(chuàng)業(yè)平臺激發(fā)他們服務(wù)三亞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意愿。目前我市雖有“候鳥型”人才網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，但覆蓋面還不夠廣、作用發(fā)揮不夠到位，全方位、多層級聯(lián)系服務(wù)不同層次“候鳥型”人才的機(jī)制有待于進(jìn)一步優(yōu)化。各單位雖有用人需求，但缺乏使用“候鳥型”人才的經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)制度，在使用“候鳥型”人才尤其是老齡“候鳥型”人才時顧慮重重，人才干事創(chuàng)業(yè)的平臺建設(shè)進(jìn)展緩慢。

　　(三)“候鳥型”人才保障政策難以落地見效

　　雖然我省已經(jīng)在柔性引進(jìn)使用“候鳥人才”方面進(jìn)行了積極探索，我市也出臺了一些“候鳥型”人才保障政策文件，但從操作層面來看，相應(yīng)的“候鳥型”人才工作保障機(jī)制不夠健全，比如對口服務(wù)部門不夠明確、協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行不夠順暢、各類生活服務(wù)承諾難以兌現(xiàn)等。

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