“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”“生活在我們偉大祖國和偉大時(shí)代的中國人民，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國和時(shí)代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會(huì)。”“堅(jiān)持共享發(fā)展，就是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”

　　習(xí)近平總書記關(guān)于共享發(fā)展的一系列重要講話擲地有聲，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把人民放在最高位置，大力推進(jìn)共享發(fā)展，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　回望改革開放40年的歷史征程，青島每項(xiàng)重大制度的出臺，每個(gè)重大戰(zhàn)略的實(shí)施，都直指一個(gè)目標(biāo)——讓人民群眾真正過上好日子。 “為民”要有新境界，破解民生難題要有新辦法，發(fā)展要與民生水乳交融。40年來，青島的發(fā)展更有溫度，幸福更有質(zhì)感。這折射的是人民群眾對美好生活的期待，又匯聚成青島昂揚(yáng)邁向全面小康的蓬勃?jiǎng)恿Α?/p>

　　民生實(shí)事，枝葉關(guān)情——

　　交一份凝心聚力的民生答卷

　　人民的新期待、黨中央的新要求，勾勒出青島全面小康的民生新圖景，化作改革開放40年來一份凝心聚力的民生答卷。

　　教育是什么樣子，國家的明天就是什么樣子。40年來，特別是黨的十八大以來，青島堅(jiān)持把教育工作擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，持續(xù)加大教育投入，教育事業(yè)取得全面快速發(fā)展——從只有十幾畝到二百多畝，每所校園面積擴(kuò)大近20倍，五所外遷高中實(shí)現(xiàn)物理空間和教育格局的大升級;1982年我市有幼兒園595所，2017年達(dá)到2097所，翻了近兩番;教育經(jīng)費(fèi)投入年均增長15%，增長速度居計(jì)劃單列市之首;職業(yè)學(xué)校由1978年的16所增加到2017年的57所;普通高校由1978年的4所發(fā)展到2017年的25所;深化課程和課堂教學(xué)改革，在中小學(xué)推出長短課、大小課、跨年級選課、選課走班、分層設(shè)計(jì)作業(yè)等舉措;著力推動(dòng)中、高等職業(yè)教育、普通本科高校“上下貫通”，高中段普職教育“左右融通”和職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)“深度融合”……改革開放40年，青島教育的變化可以用翻天覆地來形容。

　　千古百業(yè)興，先行在交通。1978年，青島市公路通車?yán)锍虄H為380.7公里，全市沒有高等級公路，三面環(huán)海的青島只有一條寬8米的小白干線公路可供進(jìn)出;如今，我市路網(wǎng)總里程為16151公里，國省道、高速公路里程均居全省首位，基本形成覆蓋全域、城鄉(xiāng)一體、干支匹配的公路網(wǎng)絡(luò)。改革開放初期，我市境內(nèi)只有膠濟(jì)鐵路、藍(lán)煙鐵路，鐵路發(fā)展較為緩慢;2017年底，我市市域內(nèi)鐵路里程403公里，鐵路車站18個(gè)，鐵路客運(yùn)量達(dá)到3178.7萬人次，青島由鐵路末端城市變?yōu)殍F路樞紐城市。改革開放初期，步行和自行車是人們的主要出行方式，直到上世紀(jì)80年代初，公交車才開始普及。青島膠州灣大橋和膠州灣隧道2011年建成通車，從此東西岸一線牽，“青黃不接”成為歷史。地鐵3號線、2號線、11號線等已經(jīng)開通的和正在規(guī)劃建設(shè)的地鐵線路，搭載著這座城市的新夢想，駛向嶄新的未來。

　　青島進(jìn)入人口老齡化社會(huì)是在1987年，早于全省7年、全國12年，是全國較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的城市之一。隨著人口老齡化的加劇，我市養(yǎng)老面臨著越來越大的壓力，同時(shí)，也在采取各種措施不斷加強(qiáng)和完善養(yǎng)老體系。截至2017年底，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)達(dá)到239家，城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心1322個(gè)，助老大食堂420個(gè)，養(yǎng)老互助點(diǎn)1726個(gè)，養(yǎng)老總床位5.56萬張，80%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

　　民生之大，在國在邦;民生之微，衣食住行。2017年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為47176元，是1978年的140.4倍;農(nóng)村居民人均可支配收入為19364元，是1978年的132.6倍。居民收入的增加，促進(jìn)了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，2017年全市居民的恩格爾系數(shù)為29.7%，居民的消費(fèi)方式逐步從生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變。從20世紀(jì)70年代的書信電報(bào)到80年代家用電話飛入尋常百姓家，從90年代的傳呼機(jī)、大哥大到21世紀(jì)智能手機(jī)的普遍應(yīng)用，通訊工具的變化見證了時(shí)代的發(fā)展。快遞物流業(yè)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)深度融入生活，共享單車、共享汽車等共享經(jīng)濟(jì)的興起，也在不斷重構(gòu)著人們的生活方式。這些既細(xì)微又巨大的變遷,成為民生改善的最佳注腳。

　　民之所盼，政之所向——

　　改革“含金量”化作群眾獲得感

　　改革能否打高分，群眾的認(rèn)可是試金石。

　　發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期、新階段，人民群眾的新需求是一面鏡子，“照”出供給側(cè)的短板和缺陷，為深化改革指明方向。而新的增長點(diǎn)和長期增長潛力，又孕育在解決民生福祉的突出問題中。民生和改革就這樣生動(dòng)、辯證地反復(fù)展開。

　　青島，始終把解決群眾訴求、促進(jìn)民生改善作為改革的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，圍繞涉及群眾利益、群眾反映強(qiáng)烈的問題，加快推進(jìn)就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等民生事項(xiàng)改革，推動(dòng)民生保障再上新臺階。

　　全面深化改革的“含金量”，正源源不斷地轉(zhuǎn)化為群眾看得見、摸得著的獲得感。

　　人們渴望更穩(wěn)定的工作——40年改革變遷，青島市就業(yè)制度改革始終走在全國前列。從打破“大鍋飯”“鐵飯碗”，到實(shí)行“公開招工，自愿報(bào)名，全面考核，擇優(yōu)錄用”的招工辦法;從1978年“三結(jié)合”就業(yè)方針下的“雙軌制”，到1994年的“再就業(yè)工程”試點(diǎn);從2002年開始確立積極就業(yè)政策體系的基本框架，到2008年應(yīng)對國際金融危機(jī)形成更加積極的就業(yè)政策，再到黨的十八大以來更加突出就業(yè)和創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合、支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)、拓展就業(yè)新空間，積極就業(yè)政策迭代升級。如今的青島已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)政策的均等化，構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體的就業(yè)新格局。

　　人們希望生活更有保障——深化社會(huì)保障制度改革，改革開放以來，我市社會(huì)保險(xiǎn)范圍從城鎮(zhèn)擴(kuò)大到鄉(xiāng)村，從國有企業(yè)擴(kuò)大到各類企業(yè)，從就業(yè)群體擴(kuò)大到非就業(yè)群體。在全國率先實(shí)施全民補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，構(gòu)建起“基本醫(yī)療保險(xiǎn)+大病醫(yī)療保險(xiǎn)+補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)”多層次醫(yī)保體系。創(chuàng)新實(shí)施“全人全責(zé)”長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，大大減輕失能失智人員的家庭照護(hù)負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。2012年以來，累計(jì)有6萬名失能失智老人享受到了長護(hù)險(xiǎn)待遇，支付長護(hù)險(xiǎn)資金15億元。

　　人們盼望更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)——推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面啟動(dòng)全市公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)分級診療制度建設(shè)、公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整和中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與公立醫(yī)院改制重組。通過取消藥品加成和網(wǎng)上集中采購、聯(lián)合采購，每年為群眾節(jié)省藥品、醫(yī)用耗材支出21億余元。為切實(shí)解決困擾百姓的看病貴、看病難問題，2013年2月，我市啟動(dòng)縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作，即墨區(qū)人民醫(yī)院等8所試點(diǎn)醫(yī)院實(shí)行藥品零差率銷售;2016年，青島成為國家城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)市。2017年全年出臺醫(yī)改配套文件39個(gè)，全力推進(jìn)年度重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升，人民群眾的獲得感進(jìn)一步提升。

　　民之所盼，政之所向。在民生改善的優(yōu)美畫卷中，社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革推向縱深，同工同酬收入分配格局不斷優(yōu)化……青島一項(xiàng)項(xiàng)走在前列的改革，迎著老百姓盼望的目光，因時(shí)制宜，鏗鏘有力。

　　公眾參與、成果共享——

　　打造共建共治共享的幸福之城

　　發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，是青島改革開放40年的鮮明底色。眾人之事眾人辦、大事小事好商量，改寫了大包大攬的治理體系，帶來了社會(huì)活力的競相迸發(fā)。如今，利益表達(dá)更加多元，社會(huì)參與更加廣泛，協(xié)商共建之中，社會(huì)主體的智慧與訴求激蕩爭鳴，凝聚起新的發(fā)展共識。

　　法治化是共建的牢固基石。從“摸著石頭過河”到頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)布局，以良法促發(fā)展、保善治是貫穿整個(gè)青島社會(huì)治理進(jìn)程的一條主線。

　　國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例，是全國首部關(guān)于房屋征收與補(bǔ)償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī);文明行為促進(jìn)條例，是對道德規(guī)范法治化的有效嘗試，走在了全國前列;城市風(fēng)貌保護(hù)條例，是全國唯一一部將城市整體風(fēng)貌、自然風(fēng)貌、歷史文化風(fēng)貌，全部納入保護(hù)范圍的地方性法規(guī);城市地下管線管理?xiàng)l例，力求從制度上根治“城市拉鏈”問題……近五年來，市人大常委會(huì)共制定、修訂(改)地方性法規(guī)27件，對190件立法項(xiàng)目進(jìn)行前期調(diào)研。截至2017年底，青島現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)105件、市政府規(guī)章205件，覆蓋了各個(gè)領(lǐng)域，為法治青島建設(shè)提供了強(qiáng)力保障。

　　人人參與是共治的重要一環(huán)。實(shí)踐證明，社會(huì)治理機(jī)制在認(rèn)識與實(shí)踐上的每一次突破，無不來自于人民群眾的實(shí)踐和智慧，無不得益于基層探索同頂層設(shè)計(jì)的良性互動(dòng)。

　　今年75歲的楊桂芝是湛山社區(qū)的一名人民調(diào)解員，以她名字命名了“楊桂芝調(diào)解室”。上下樓污水外溢、寵物噪聲等這樣的鄰里糾紛頑疾，總能在她這里冰消瓦解。 自2010年開始，青島市市南區(qū)就在全省率先建立社區(qū)工作站，建立了“兩委一站”基層領(lǐng)導(dǎo)體制。由街道辦事處在社區(qū)設(shè)立工作站，下移行政管理和服務(wù)職能;而社區(qū)居委會(huì)回歸自治，主要負(fù)責(zé)組織居民開展文化體育活動(dòng)、做好人民調(diào)解等工作，進(jìn)而形成了行政管理、民主自治、市場運(yùn)作相結(jié)合的社區(qū)治理新模式。

　　改革開放40年來，青島不斷創(chuàng)新基層治理機(jī)制。率先在全省出臺人民調(diào)解、社區(qū)網(wǎng)格化管理、社區(qū)工作準(zhǔn)入等相關(guān)制度，推動(dòng)社區(qū)治理走在前列。加快培育社會(huì)組織，每萬人擁有登記社會(huì)組織近7.5家，遠(yuǎn)高于全國和全省平均水平。

　　如果說“共建共治”意味著公眾參與度的提升，那么“人人共享”則指向獲得感、幸福感和安全感的不斷增強(qiáng)——

　　“環(huán)保青島”讓生態(tài)顯著改善。改革開放以來，青島建章立制，啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作，1979年成立青島市環(huán)境保護(hù)局，1981年把環(huán)境保護(hù)納入青島市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和城市發(fā)展規(guī)劃……青島加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，大氣、水環(huán)境持續(xù)改善，“紅瓦綠樹、碧海藍(lán)天”的城市特征更加顯著。上合組織青島峰會(huì)的成功舉辦，則進(jìn)一步將青島的生態(tài)環(huán)境提煉與升華。

　　“美麗青島”讓城市更加宜居。開展“美麗青島行動(dòng)”， 全面實(shí)行“街長制”， 落實(shí)精細(xì)化管理責(zé)任……近年來，青島順應(yīng)廣大人民群眾對美好城市環(huán)境的新期待，著力解決城市規(guī)劃建設(shè)運(yùn)行管理中存在的突出問題，“潔序凈美”的城市市容環(huán)境日益顯現(xiàn)，城市品質(zhì)、競爭力和宜居環(huán)境不斷提升，“美麗”二字越來越名副其實(shí)。

　　“平安青島”讓安全感持續(xù)提升。為解決社會(huì)治理的突出問題，青島按照“一區(qū)一警”的標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)社區(qū)民警，現(xiàn)全市社區(qū)民警1558名，配備輔警3859名，網(wǎng)格員20368名，已完成“1+2+N”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。由中國城市競爭力研究會(huì)公布的最具幸福感城市中，青島社會(huì)文明安全指數(shù)位居第一;在公安部舉行的“暢通工程”評價(jià)中，獲得一等管理水平;在每年年底省委、省政府組織的“科學(xué)發(fā)展綜合考核群眾滿意度”活動(dòng)中，廣大群眾對我市社會(huì)治安狀況的總體評價(jià)一直在全省名列前茅……市委、市政府把平安建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、保障性工程來抓，以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理為著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作，群眾安全感、治安滿意度實(shí)現(xiàn)“雙提升”。

　　40年櫛風(fēng)沐雨，40年春華秋實(shí)。青島，以家國在心中的胸襟，以民生在肩上的情懷， 以改革開放增進(jìn)民生福祉，用創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造美好生活。

　　保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。站在新的歷史起點(diǎn)上，青島將在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，在營造共建共治共享的社會(huì)治理格局上率先走在前列，朝著人民群眾的幸福夢，奮力向前，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。