2018年，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦社會穩定和長治久安總目標，牢固樹立新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，著力穩就業、穩金融、穩外資、穩外貿、穩投資、穩預期，全市經濟保持了良好的發展態勢。
國民經濟運行的主要特點
一、從供給側看，三次產業支撐有力，經濟發展穩定性有所增強
初步預計，2018年，全市實現地區生產總值3060億元，按可比價格計算，同比增長7.6%，分別高于全國和全疆1個和1.5個百分點。其中，第一產業增加值26億元，增長2.2%;第二產業增加值950億元，增長5.4%;第三產業增加值2084億元，增長8.6%。從貢獻程度來看，第一產業對經濟增長的貢獻率為0.3%，第二產業為20.6%，第三產業為79.2%。第三產業成為拉動經濟增長的第一動力。
1、農業生產形勢穩定
2018年，全市通過積極推進“三退兩協調”，按照積極保障“菜籃子”市場供給，按照“少種糧、多栽樹、冬季不搞大棚蔬菜”模式，穩步推進傳統農業生產轉型升級和農業供給側結構性改革，大力發展城郊型農業，改變過分依賴種植業的格局。
農業總產值保持增長。2018年，全市實現農林牧漁服務業總產值60.41億元，同比增長3.4%，其中農業產值增長7.0%，林業產值增長2.0%，畜牧業下降0.7%，漁業下降9.6%，農林牧漁服務業增長8.4%。
種植業結構優化調整。全年農作物播種面積71.75萬畝，同比下降5.6%，其中，糧食播種面積下降6.3%，棉花播種面積增長4.4倍，油料面積下降45.6%，蔬菜面積下降16.0%。農經種植比由2017年的27.3：72.7，調整為27：73。
主要農產品主量呈下降態勢。受種植業結構調整影響，全市主要農產品產量呈下降態勢，糧食產量9.78萬噸，同比下降7.1%，棉花產量0.39萬噸，增長3.9倍，油料產量0.7萬噸，下降36.6%，蔬菜產量79.89萬噸，下降16.6%。
農業機械化保持較高水平。2018年，全市機械化水平達75%左右，年末農林牧漁業機械總動力36.68萬千瓦，同比下降4.3%，大中型拖拉機0.4萬臺，增長9.3%，小型拖拉機0.24萬臺，增長5.8%，農村用電2.76億千瓦時，同比增長5.3%，農用化肥施用量1.6萬噸，下降9.2%。
2、工業經濟發展平穩
今年以來，受國網新疆電力和八一集團等企業的影響，全市工業經濟呈現出較為明顯的逐月回落態勢，2018年，全市331家規模以上工業企業完成增加值678.72億元，增長2.4%(未扣除八鋼去年同期不可比因素)，分別較全國和全疆平均水平低3.8個和1.7個百分點。
重點行業保持穩定增長。在全市34個工業行業中，23個行業保持增長，其中，電力熱力的生產和供應業增長19.7%，煤炭開采業增長7.3%，食品制造業增長18.0%，煙草制品業增長14.5%，化學原料和化學制品制造業增長4.1%，非金屬礦物制品業增長5.5%，電氣機械和器材制造業增長14.4%，汽車制造業增長56.8%，上述八個行業累計實現增加值327.35億元，占規模以上工業的48.2%，增長11.1%，帶動規模以上工業增長6.2個百分點。
大中型企業帶動作用明顯。2018年，全市大型企業增加值548.39億元，增長1.7%，中型企業增加值72.56億元，增長9.6%;大中型企業增加值占規模以上工業的91.5%，帶動規模以上工業增長2.1個百分點;小型企業增加值51.78億元，增長4.0%;微型企業增加值5.99億元，下降2.1%。
非石油工業貢獻突出。2018年，石油工業增加值254.58億元，下降4.0%，增速較去年回落13.9個百分點，下拉規模以上工業1.6個百分點;非石油工業增加值424.14億元，增長5.8%，對規模以上工業的貢獻率達158.1%，帶動規模以上工業增長3.8個百分點。
新動能發展態勢良好。2018年，全市戰略性新興產業實現增加值84.26億元，增長7.8%;高新技術產業實現增加值75.28億元，增長7.9%;高技術制造業實現增加值22.06億元，增長7.5%;裝備制造業實現增加值30.51億元，增長6.6%，均高于全市規模以上工業平均水平。
3、服務業主導作用增強
2018年，全市服務業增加值占GDP比重為68.1%，對經濟增長的貢獻率達79.2%，拉動GDP增長6.1個百分點。
服務業發展態勢良好。2018年，規模以上497家服務業企業，累計實現營業收入1350.20億元，增長19.7%，增速高于2017年12.2個百分點;營業利潤110.96億元，增長20.6%，利潤總額102.11億元，增長0.6%。服務業30個行業中，16個行業利潤比上年增加，其中道路運輸業增長15.5%、管道運輸業增長3.8%，租賃業增長17.8%，裝卸搬運和運輸代理業增長21.4。
貨運量保持較快增長。2018年，全市完成旅客運量3877萬人次，下降4.6%，其中，公路下降26.2%，鐵路和民航分別增長8.1%和7.0%。完成貨運量2.3億噸，增長15.7%，其中，鐵路增長28.5%，公路增長13.7%，民航增長7.0%;貨運量增速高于客運量20.3個百分點。
(二)從需求側看，“三駕馬車”共同發力，經濟發展協調性增強
1、固定資產投資加速推進，增速高于全疆平均水平
2018年，全市固定資產投資(不含農戶)增長10.0%(按可比口徑計算)，增速較全國和全疆分別高4.1個和35.2個百分點，在全疆十五個地州市中是唯一保持增長的地州。
第二產業投資占比明顯提高。2018年，受全市工業投資大幅增長的影響，全市第二產業投資占比明顯提高。第一產業投資下降5.6%;第二產業投資增長33.5%;第三產業投資增長4.5%，第二產業和第三產業占投資的比重分別為23.2%和76.6%，第二產業較去年提高4.1個百分點，對投資的貢獻率達64.1%，帶動全市投資增長6.4個百分點。
制造業投資大幅增長。2018年，全市工業投資增長37.0%，其中，采掘業投資下降7.8%;電力熱力的生產和供應業投資下降14.1%，制造業投資增長1.7倍;采掘業和電力熱力的生產和供應業下拉工業投資1.9個和6.9個百分點，制造業投資帶動45.9個百分點，是工業投資增長的主要帶動因素。
基礎設施投資有所下降。2018年，全市基礎設施類投資下降18.7%，基本設施投資涉及的行業中，交通運輸、倉儲和郵政業同比增長20.1%，水利環境和公共設施管理業同比下降43.1%，電力熱力的生產和供應業投資同比下降14.1%，信息傳輸軟件和信息技術服務業投資同比下降2.8%。
房地產開發投資呈現快速增長。2018年，全市房地產開發投資623.59億元，增長56.7%。商品房銷售面積495.34萬平方米，同比下降8.7%，其中住宅銷售面積下降11.4%;商品房銷售額432.26億元，增長15.1%，其中，住宅銷售額增長13.3%。
2、消費品市場保持穩定
2018年，全市消費品市場呈現發展平穩態勢，社會消費品零售總額逐季回落，2018年，全市實現社會消費品零售總額1353.99億元，增長2.8%，增速較2017年回落3.7個百分點，為近幾年的低點。
商品零售和餐飲收入均有回落。從消費形態看，全市實現商品零售967.71億元，增長1.9%;實現餐飲收入135.46億元，增長9.6%，分別低于去年3.9個和2.6個百分點。
住宿餐飲業營業額保持增長。2018年，全市住宿餐飲業實現營業額162.59億元，同比增長10.8%，其中住宿業32.8億元，增長13.9%，餐飲業129.79億元，增長10.0%。分規?？?，限額以上住宿餐飲業營業額29.41億元，增長10.0%，限額以下住宿餐飲業營業額133.18億元，增長11.0%，限額以下企業占比達81.9%，發展態勢好于限額以上企業。
新消費業態高速增長。網絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點興起。2018年，全市限額以上批發零售貿易業通過公共網絡實現零售額1.85億元，增長55.2%，增速高于限額以上批發零售業58.4個百分點。
傳統商品銷售基本持平。2018年，糧油食品類、飲料類、煙酒類、日用品類等傳統消費品銷售均呈下降態勢，這四類商品累計零售額42.3億元，下降0.2%，占限額以上商品零售的比重7.2%，較2017年提高0.2個百分點。
大宗商品零售額帶動作用減弱。從各商品零售類值看，2018年，全市零售額比重前5的商品分別是汽車、中西藥品、石油及制品、服裝鞋帽針織品、家具，這五類商品實現零售額480.50億元，占限額以上企業零售額的81.5%，回落0.6個百分點，同比下降3.9%，下拉限額以上商品零售額3.2個百分點。
3、外貿市場形勢良好
據海關數據顯示，2018年，全市實現外貿進出口總額513.50億元，同比增長12.4%，占全疆外貿進出口的38.3%，增速分別高于全國和全疆2.7個和17.1個百分點，其中，進口總額152.10億元，增長52.5%，出口總額361.40億元，增長1.2%。進出口總額在西部10省會城市中位列第5位。
4、旅游市場持續快速增長
據旅游局統計資料顯示：2018年，我市累計接待旅游人數4624萬人次，同比增長40.0%，其中接待國內過夜游客1611.57萬人次，增長28.8%，接待一日游游客2979.35萬人次，增長47.6%，接待入境游客33.08萬人次，增長3.0%;實現旅游總收入694億元，同比增長54.3%，其中國內旅游收入681.02億元，增長55.6%，國際旅游收入12.98億元，增長7.0%。
(三)從質量效益看，三大收入全面增長，就業形勢良好
1、財政收支快速增長
2018年，全市實現地方財政收入800.31億元，增長27.5%，其中，一般公共預算收入458.28億元，增長14.4%，增速分別較全國和全疆平均水平高8.2個和9.9個百分點。稅收收入321.37億元，增長12.1%，其中，增值稅(含改征增值稅)下降4.0%，企業所得稅增長6.2%，個人所得稅增長20.2%。全市地方財政支出1056.83億元，增長89.6%，其中，一般公共預算支出659.79億元，增長43.9%。其中，社會保障和就業支出增長10.4%，住房保障支出增長1.8倍，教育支出增長15.2%，醫療衛生支出增長12.6%。
2、工業企業利潤保持較快增長
2018年，全市規模以上工業企業經濟效益綜合指數148.7%，同比提高20個百分點。331家規模以上工業實現主營業務收入2354.78億元，增長1.4%;企業虧損面32%，虧損企業虧損額15.60億元，下降36.5%，盈虧相抵后實現利潤132.80億元，增長1.0倍。分三大門類看，采礦業實現利潤36.84億元，增長2.6倍，制造業實現利潤86.46億元，增長1倍，電力熱力燃氣及水的生產和供應業實現利潤9.5億元，下降20.0%。
3、城鄉居民收入穩步增長
2018年，全市城鎮居民人均可支配收入40101元，比全國、全疆分別高850元和7337元，同比增長8.3%，增速分別比全國、全疆高0.5個和1.8個百分點;農村居民人均可支配收入19623元，比全國、全疆分別高5006元和7648元，同比增長10%，增速分別比全國、全疆高1.2個和1.6個百分點。城鄉居民可支配收入增速均高于GDP增長速度，且工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入均有所上漲。
4、就業總體形勢保持良好
2018年，全市通過各項就業政策的持續落實，圍繞就業目標措施，以就業困難人員、大中專畢業生為工作重點，引導企業吸納就業，全市就業總體形勢保持良好態勢。據烏魯木齊人社局數據顯示：全市城鎮新增就業13.2萬人，同比增長5.0%，城鎮登記失業率3.03%，分別低于全國和全疆2個和0.27個百分點。
(四)從運行環境看，金融物價保持穩定，經濟發展環境持續好轉
1、居民消費價格指數、工業品價格漲幅保持穩定
2018年，全市居民消費價格指數(CPI)累計上漲2.2%，八大類商品和服務中，衣著類、居住類分別下降2.4%和2.6%，其余六大類不同程度上漲，生活用品及服務類漲幅最高，達4.1%。工業生產者出廠價格(PPI)上漲10.9%;工業生產者購進價格(IPI)上漲9.7%。
2、金融信貸平穩運行
12月末，全市金融機構各項存款余額8427.91億元，增長1.3%，其中，住戶存款2871.11億元，增長10.4%;非金融企業存款2783.84億元，下降4.1%。金融機構各項貸款余額6982.00億元，增長12.0%，其中，非金融企業及機關團體貸款5401.34億元，增長11.6%;住戶貸款1573.50億元，增長12.8%。
3、先行指標表現良好
2018年，全市經濟穩中向好的態勢持續發展，經濟發展的持續性和韌性不斷增強，經濟先行指標表現良好。一是用電量保持較快增長。2018年，全社會用電量366.40億千瓦時，增長13.9%，其中，工業用電295.67億千瓦時，增長14.1%，占全社會用電量的80.7%。二是金融貸款保持較快增長。金融機構各項存款余額增長1.3%，貸款余額增長12.0%，貸款余額增速高于存款余額10.7個百分點。三是貨運量保持穩定增長。全市貨運量增長15.7%，其中鐵路、公路貨運量分別增長28.5%和13.7%，均保持了較快增長。先行指標與GDP為正相關關系，先行指標的平穩向好，預示經濟回暖跡象明顯。
(五)從改革成效看，“三去一降一補”取得新進展，經濟發展質量有所提升
1、去產能進展順利。2018年，全市圍繞供給側結構性改革，抓好各項改革任務的落實，目前，鋼鐵行業僅有八一鋼鐵1家，煉鋼產能800萬噸，鑄造企業8家，金屬制品企業93家，產品供給符合區域市場需求;煤炭行業關閉煤礦7家，去產能216萬噸;電力行業拆除4家企業11套自備煤電機組，淘汰落后產能20.6萬千瓦。
2、去庫存成效明顯。規模以上工業企業產成品庫存52.77億元，同比增長2.5%，低于全國7.4%的平均增速;采取貨幣化安置等措施，有效推進房地產去庫存，2018年，全市商品住宅待售面積320.60萬平方米，與去年持平，其中住宅待售面積107.23萬平方米，下降14.2%。
3、去杠桿步伐穩健。2018年，全市規模以上工業企業資產負債率61.1%，雖然分別高于全國和全疆4.6個和1個百分點，但較2017年的64.3%下降了3.2個百分點。
4、降成本效果顯現。2018年，全市規模以上工業企業每百元主營業務收入的成本為82.13元，較2017年減少1.4元，低于全國平均水平1.75元，高于全疆4.66元，每百元資產實現主營業務收入54.8元，同比增加2元。
5、補短板亮點突出。重點領域和短板弱項投入持續加大。2018年，全市航空、鐵路和管道運輸業投資繼續快速增長，分別較上年增長3.8倍、1.8倍和8.4%。除此之外，食品制造業和紡織業等輕工行業投資也呈較大增長態勢，分別較上年增長44%和1.1倍。
經濟運行中存在的困難和問題
(一)經濟發展質量仍然有待提升
從長期看，我市正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，推動經濟高質量發展仍面臨嚴峻挑戰。
1、新舊動能轉換速度有待提升
傳統動力逐步回落，新經濟勢強力弱。今年以來，工業企業中高新技術產業、戰略性新興產業、裝備制造業、高技術制造業增加值增速分別達7.9%、7.8%、6.6%和7.5%，不但均高于工業平均增長水平，而且均高于2017年，但這些新動能產業規模偏小，對整體工業帶動能力有限。全市限額以上批發零售業通過互聯網實現商品零售額始終保持較高增速，但其零售額占限額以上企業零售額的比重不足1%。全年清潔能源發電量增長10%，高于全市發電量2.7個百分點，但清潔能源發電量占比不足20%。
2、重化工業結構特征依然明顯
2018年，全市輕工業實現增加值60.08億元，增長10.3%，重工業實現增加值618.64億元，增長2.0%，輕重工業增加值之比為9：91。重工業中以能源資源為主的初級產業比重過大，資源深加工、裝備制造業、高新技術產業等技術密集型產業比重較低;輕工業中食品制造業、煙草制品業、水生產和供應業等行業占比達82%，輕工業行業覆蓋不全、發展不均衡，對居民生活必需品的有效供給不足，也不能對產業結構調整起到很好的支撐。
3、創新發展的能力仍顯不足
2017年，全市研究與試驗發展(R&D)經費投入強度2.0%，低于全國平均水平0.13個百分點，雖然遠高于全疆平均水平，但在西部省會城市中，明顯低于西安、成都、昆明、貴陽等城市。
4、效益水平有待提高
一是經濟增長對能源消費依賴性較強。2018年，全市規模以上工業能源消費1941萬噸標準煤，增長4.7%，但規模以上工業增加值僅增長2.4%，能源消費與其貢獻的增加值形成較大的反差。二是資產獲利能力低于全疆平均水平。2018年，全市規模以上工業總資產貢獻率8.66%，低于全疆0.38個百分點;流動資產周轉率1.77次/年，比疆平均水平低0.03次。三是企業投入產出能力低于全疆水平。2018年，全市規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本82.13元，較全疆平均水平高4.66元。
(二)經濟增長的穩定性依然不牢
從短期看，我市經濟仍面臨兩個“三期疊加”的嚴峻形勢，經濟運行仍存在“四個依然”的困難。
1、工業生產穩增長的基礎依然不牢
2018年，全市工業呈現出逐月持續回落態勢，全年也僅保持了2.4%的增長，分行業看，帶動全市工業增長的主要行業仍然是傳統產業，尤其是電力工業、煤炭工業、化學工業等高耗能、高污染的傳統行業表現不俗，而新型裝備制造、新能源、新材料、電子信息、生物醫藥等新興產業發展不快，體量較小，無法有效地帶動產業的轉型升級。
2、高耗能行業投資依然大幅增長
2018年，全市六大高耗能完成投資218.58億元，增長45.9%，占工業投資的53.9%，對工業投資的貢獻率達62.7%，帶動工業投資增長23.2個百分點;裝備制業投資49.5億元，增長12.2%，增速低于工業投資平均水平24.8個百分點，煙草制造業、汽車制造業、機電設備制造業等可帶動產業轉型升級的行業投資僅占工業投資的1.8%，工業投資仍然集中在高耗能高污染等行業，對經濟結構調整和轉型升級并未起到積極促進作用。
3、實體經濟依然困難
2018年，規模以上工業企業利潤大幅增長，但利潤增長更多依賴的是石油開采、化學工業等少數原材料的價格反彈。截止12月末，全市規模以上工業實現利潤132.80億元，增長1.0倍，其中，石油開采業實現利潤34.20億元，增長3.3倍，化學工業實現利潤31.83億元，增長54.4%，水泥工業實現利潤11.56億元，增長3.1倍，鋼鐵工業實現利潤9.86億元，增長49.8%，電氣機械制造業實現利潤11.50億元，增長51.7%，這五個行業利潤占到工業利潤總額的75%。同時，規模以上工業主營業務收入僅增長1.4%，但產成品庫存和應收帳款分別增長14.9%和4.1%。此外，融資難、融資貴等問題仍然給企業帶來較大困擾。
4、消費市場依然不振
2018年，全市消費市場依賴于生活必需品、化妝品、石油類等商品零售額帶動，支撐消費增長的新熱點相對匱乏。同時居民消費傾向于居住、交通通信、教育文化娛樂等方面，一定程度上抑制了商品消費的增長，零售市場消費潛力有待進一步激發。同時，新興消費業態雖然表現出強勁的增長勢頭，但占零售額比重仍然偏低，對全市消費品市場帶動作用有待提升。
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，全市上下要堅持以總目標統領各項工作不動搖，堅持改革開放不動搖，推動質量變革、效率變革、動力變革，堅持將工作重點從數量、速度轉向質量、效益轉變，堅定不移地推進供給側結構性改革，積極推動現代化經濟體系建設，以提高質量和效益為中心，加快新舊動能的接續轉換，為推動全市經濟的高質量發展提供動力支撐。
