廣州市委、市政府日前發(fā)布《關(guān)于實施“廣聚英才計劃”的意見》，引起社會各界對人才培育、引進工作的高度關(guān)注。昨日，廣州市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、廣州日報數(shù)據(jù)和數(shù)字化研究院(GDI智庫)聯(lián)合發(fā)布《廣州人才發(fā)展白皮書(2018)》(以下簡稱《白皮書》)。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，廣州地區(qū)具有大專以上學(xué)歷人才資源總量達377萬人，在廣州地區(qū)工作的諾貝爾獎獲得者6人、“兩院”院士97人，國家重大人才工程入選者493人。
《白皮書》顯示，廣州通過創(chuàng)新出臺產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才政策、打造梯次全覆蓋的人才政策體系、大力推進和實施各類市級人才項目等多項措施，探索人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。
針對廣州人才發(fā)展，《白皮書》提出四點建議：創(chuàng)新體制機制，打破人才流動壁壘;圍繞新興產(chǎn)業(yè)加大引才力度，打造高層次人才高地;圍繞產(chǎn)業(yè)搭建平臺，打造粵港澳大灣區(qū)留學(xué)人才集聚區(qū);做好人才保障服務(wù)，為來穗就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才解決后顧之憂。
受過高等教育的勞動年齡人口占比近40%
人才是第一資源，是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。《白皮書》顯示，截至2018年底，廣州地區(qū)具有大專以上學(xué)歷人才資源總量達377萬人，比2017年增長7.4%，約占常住人口的25.30%，比2010年增加146萬人，平均每年增長6.31%。
廣州市主要勞動年齡人口受過高等教育的比例近40%，每萬名勞動力中研發(fā)人員約210人，高技能人才占技能勞動者的比例約33%。
廣州市創(chuàng)新出臺實施產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才政策和高層次人才政策，打造梯次分明、全鏈條覆蓋的人才政策體系，人才集聚成效日益凸顯。截至2018年底，在廣州地區(qū)工作的諾貝爾獎獲得者6人、“兩院”院士97人，國家重大人才工程入選者493人;省“珠江人才計劃”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊90個、高層次人才210人，“廣東特支計劃”入選者891人，分別占全省41.9%、58.3%、75%。
廣州地區(qū)高校畢業(yè)生和外來務(wù)工人員數(shù)量持續(xù)增加，人才質(zhì)量均有所提升。2017年度，廣州地區(qū)高校畢業(yè)生規(guī)模達308183人，同比增長2.41%;截至2018年底，全市登記來穗人員共1005.78萬人，同比增加62.24萬人。
省級新型研發(fā)機構(gòu)50家居全省第一
根據(jù)《白皮書》，廣州著力探索人才服務(wù)新機制，通過實施“人才綠卡”制度、搭建高端高質(zhì)人才服務(wù)平臺等為各類人才提供優(yōu)質(zhì)的人才服務(wù)配套機制。截至2018年底，廣州市“人才綠卡”累計已發(fā)放4880張;連續(xù)舉辦20屆“中國留學(xué)人員廣州科技交流會”(2016年起更名為“中國海外人才交流會暨中國留學(xué)人員廣州科技交流會”，簡稱“海交會”)，2018年“海交會”整體參會達5萬人次，吸引近4000名海外人才參會，帶來科技創(chuàng)新項目2000多個。
同時，廣州市政府積極建設(shè)國家級重點實驗室、國家超級計算廣州中心、國家級和省級國際科技合作基地、市級國際科技合作平臺和孵化基地、工程技術(shù)研究開發(fā)中心、眾創(chuàng)空間等人才集聚平臺。截至2018年底，廣州在孵企業(yè)數(shù)量9445家，眾創(chuàng)空間累計179家，省級新型研發(fā)機構(gòu)50家，居全省第一，科技企業(yè)突破20萬家。
約1/2廣州高校畢業(yè)生留穗就業(yè)
廣州人才供給來源有應(yīng)屆高校畢業(yè)生(包括廣州地區(qū)高校留穗和外地高校來穗)、來穗人員等。
《白皮書》的數(shù)據(jù)表明，廣州地區(qū)2017年度高等院校畢業(yè)生數(shù)量為308183人。據(jù)統(tǒng)計，每年約50%的廣州地區(qū)高等院校畢業(yè)生留穗就業(yè)，穩(wěn)定可靠的高校畢業(yè)生生源為廣州人才市場提供充裕的人才資源。
從高校畢業(yè)生學(xué)歷的分布情況分析，本專科畢業(yè)生數(shù)量占比均超90%，碩士畢業(yè)生占比在7%上下波動，博士畢業(yè)生數(shù)量占比約為1%。2017年度，廣州地區(qū)高校本專科畢業(yè)生、碩士畢業(yè)生和博士畢業(yè)生總數(shù)分別為284056人、21065人和2979人;從增長速度看，博士畢業(yè)生數(shù)量增長最快，同比增長率達2.87%。
數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，廣州市共登記來穗人員(指非廣州戶籍、在廣州行政區(qū)域內(nèi)居住的內(nèi)地居民)1005.78萬人，突破1000萬人大關(guān)，比去年同期增加62.24萬人，增長率6.60%。作為國家中心城市，廣州對外來人口持續(xù)保持著強勁的吸引力。
在穗留學(xué)回國人員近8萬人
目前，在廣州持有《外國人工作許可》的外國人1.6萬余人。
據(jù)統(tǒng)計，目前在穗留學(xué)回國人員近8萬人。從在穗回國留學(xué)人員出生地分析，出生地為廣東省的人員居多，占55.70%，其中廣州市的占20%。此外，廣東周邊省份也是廣州留學(xué)人員的重要來源地，以湖南(6.85%)、湖北(4.50%)和江西(3.57%)為主;年齡結(jié)構(gòu)以80后、90后為主，占94.60%。
從就業(yè)單位分析，企業(yè)是吸納留學(xué)人員就業(yè)的主要載體，具體包括本土民營企業(yè)(28.90%)、國有企業(yè)(23.30%)、外資企業(yè)(19.90%)及海外人才創(chuàng)辦的民營企業(yè)(2.80%)。從就業(yè)行業(yè)分布分析，留學(xué)回國人員主要集中在金融業(yè)(28%)，遙遙領(lǐng)先于其他行業(yè)。
正成為國內(nèi)外各類優(yōu)秀人才重要選擇地
營造優(yōu)質(zhì)的人才發(fā)展環(huán)境是引才、聚才、留才的關(guān)鍵。近年來，廣州經(jīng)濟社會穩(wěn)健發(fā)展，人才發(fā)展政策環(huán)境不斷完善、教育醫(yī)療資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、城市功能齊全，正成為國內(nèi)外各類優(yōu)秀人才尋求發(fā)展的重要選擇地。
廣州作為國家中心城市，一直以來高度重視人才工作，不斷推進人才發(fā)展體制機制改革，著力實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級提供強有力的人才保障和智力支持。
首先是創(chuàng)新出臺產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才政策。2016年，廣州市委、市政府出臺實施《關(guān)于加快集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的意見》(穗字〔2016〕1號)及4個配套文件(簡稱“1+4”政策文件)，自2016年起，5年內(nèi)投入35億元，在全市重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，集中力量培養(yǎng)和引進500名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，每年支持1000名產(chǎn)業(yè)高端人才和2000名產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才，努力實現(xiàn)人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚人才、人才與產(chǎn)業(yè)良性互動的良好局面。2018年廣州市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才項目共評出21個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團隊、19名創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、9名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、27名杰出產(chǎn)業(yè)人才和2996名產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才，118人獲得“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才”稱號。
其次，打造梯次全覆蓋的人才政策體系。在住房保障、資助補貼、子女入學(xué)等方面為各領(lǐng)域高層次人才提供具有競爭力的支持待遇。
同時，大力推進和實施各類市級人才項目。廣州出臺實施全國首個地方性公派留學(xué)項目“菁英計劃”，自2011年至2018年已資助8批270名優(yōu)秀青年人才到國外一流高校攻讀博士學(xué)位或進行聯(lián)合培養(yǎng)。截至2018年底，博士后培養(yǎng)項目已成功設(shè)立博士后(工作站)流動站、分站99個，在站博士后研究人員599人。
此外，還圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境探索人才服務(wù)新機制。廣州在全國首創(chuàng)“人才綠卡”制度，向來廣州創(chuàng)業(yè)工作的各類非廣州戶籍海內(nèi)外人才頒發(fā)“人才綠卡”，持卡人在購房、購車、子女入學(xué)等方面擁有市民同等待遇，有效解除人才后顧之憂。截至2018年底，廣州“人才綠卡”已累計發(fā)放4880張。
建議： 創(chuàng)新體制機制打造高層次人才高地
《白皮書》也對廣州人才發(fā)展提出四點建議：
(一)創(chuàng)新體制機制，打破人才流動壁壘。充分利用國家粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的歷史機遇，構(gòu)建適應(yīng)開放型經(jīng)濟發(fā)展的人才制度，健全人才順暢流通機制，繼續(xù)推動粵港澳人才合作示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)完善廣州市“人才綠卡”等制度，加大力度吸引全球高端領(lǐng)軍人才和重點發(fā)展領(lǐng)域急需人才落戶廣州。
(二)圍繞新興產(chǎn)業(yè)加大引才力度，打造高層次人才高地。廣州宜圍繞IAB、NEM等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，借助高校“雙一流”建設(shè)等需求，加大高層次人才的引進力度，搶占高層次人才集聚高地。
(三)圍繞產(chǎn)業(yè)搭建平臺，打造粵港澳大灣區(qū)留學(xué)人才集聚區(qū)。以新一代信息技術(shù)、人工智能、生物與健康、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、重大裝備與機器人等產(chǎn)業(yè)為重點，搭建產(chǎn)學(xué)研平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、服務(wù)交流平臺等，創(chuàng)新留學(xué)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，加大留學(xué)回國人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，形成以人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚人才的良好效應(yīng)。
(四)做好人才保障服務(wù)，為來穗就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才解決后顧之憂。將保障人才發(fā)展和人才穩(wěn)定性作為引才引智的主要方向，在構(gòu)建基礎(chǔ)服務(wù)時將安居、醫(yī)療、教育作為著眼點，竭力為高層次人才提供便利生活條件，切實解決好人才落戶、住房、醫(yī)療，以及配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面的需求，滿足高層次人才對于城市選擇的要求。
