7月30日上午，上海市政府發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)上海創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，推出四大類共二十條政策措施，對(duì)上海進(jìn)一步突出政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，加強(qiáng)金融和科技的融合，加快國(guó)有科創(chuàng)投資平臺(tái)改革等內(nèi)容作出具體規(guī)定。

　　7月30日上午，上海市政府發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)上海創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，推出四大類共二十條政策措施，對(duì)上海進(jìn)一步突出政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，加強(qiáng)金融和科技的融合，加快國(guó)有科創(chuàng)投資平臺(tái)改革等內(nèi)容作出具體規(guī)定。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，此次發(fā)布的《意見》中明確指出要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資與各類金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保，鼓勵(lì)和支持相關(guān)科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)參股各類小微企業(yè)金融支持力度。

　　《意見》中還明確了金融投資對(duì)上海當(dāng)前重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持作用，明確其在推動(dòng)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金充分發(fā)揮功能作用。

　　受訪專家表示，當(dāng)前上海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨重點(diǎn)核心產(chǎn)業(yè)還不強(qiáng)，中小新興企業(yè)，尤其是科技型新興企業(yè)基礎(chǔ)不夠牢，規(guī)模不夠大等關(guān)鍵問(wèn)題。阻礙其發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，便是缺乏足夠的創(chuàng)投募資渠道，在企業(yè)的發(fā)展、并購(gòu)等關(guān)鍵領(lǐng)域中，上海的資本優(yōu)勢(shì)尚未起到足夠關(guān)鍵的賦能作用，這是當(dāng)前上海發(fā)布《意見》中所要引導(dǎo)和解決的核心目標(biāo)。

　　擴(kuò)大中小企業(yè)融資渠道

　　記者注意到，在此次發(fā)布的《意見》中，明確指出了要進(jìn)一步豐富對(duì)中小微企業(yè)的創(chuàng)投募資渠道。

　　《意見》指出，要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資與各類金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)，要積極推廣投、貸、保聯(lián)動(dòng)等多種創(chuàng)新模式，充分發(fā)揮中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鸬墓δ茏饔茫膭?lì)和支持相關(guān)科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)參股各類小微企業(yè)金融支持力度。

　　上海社科院城市與區(qū)域研究中心主任左學(xué)金告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，當(dāng)前上海要建設(shè)科創(chuàng)中心，關(guān)鍵是要發(fā)揮中小企業(yè)的作用。目前上海在科學(xué)研究領(lǐng)域的成果豐碩，但是企業(yè)創(chuàng)新相對(duì)薄弱，其中一個(gè)重要的原因便是，上海創(chuàng)新型中小企業(yè)無(wú)論是規(guī)模還是影響力都還有進(jìn)一步培育的空間。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，科創(chuàng)型中小企業(yè)要發(fā)展，如何解決當(dāng)前其所面臨的“源頭活水”問(wèn)題，早已成為政府關(guān)注的重點(diǎn)。

　　上海市委、市政府多年來(lái)先后發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》、《關(guān)于全面提升民營(yíng)企業(yè)活力大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見》等文件，皆對(duì)擴(kuò)大政府引導(dǎo)基金規(guī)模，創(chuàng)新國(guó)資創(chuàng)投管理機(jī)制，推動(dòng)科技與金融緊密結(jié)合作出了明確規(guī)定。

　　今年6月13日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉鶴在出席上海陸家嘴論壇時(shí)明確指出，要加快金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，突出重點(diǎn)，聚焦中小企業(yè)和科創(chuàng)企業(yè)的需求，提高金融供給的適應(yīng)性，特別是提高直接融資的比重，著力緩解小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。

　　在此基礎(chǔ)上，上海作為金融中心城市，如何抓住科創(chuàng)板設(shè)立的契機(jī)，推動(dòng)資本市場(chǎng)與科技創(chuàng)新的深度融合，探索推動(dòng)“金融+科創(chuàng)”的賦能機(jī)制，成為此次《意見》出臺(tái)的重要時(shí)代背景。

　　“面對(duì)當(dāng)前的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和上海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，如何優(yōu)化資源稟賦，推動(dòng)中小企業(yè)和科創(chuàng)等新興科技企業(yè)的發(fā)展，成為當(dāng)前上海重要的發(fā)展任務(wù)?！比A東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示。

　　曾剛告訴記者，一方面在全國(guó)范圍內(nèi)上海的金融基礎(chǔ)和科創(chuàng)能力都具有明顯優(yōu)勢(shì)，隨著科創(chuàng)板的設(shè)立，加強(qiáng)金融與科技的深度融合成為繼設(shè)立科創(chuàng)板之后，進(jìn)一步探索擴(kuò)大資本賦能科技創(chuàng)新，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化就成為重要的發(fā)展方向。另一方面，中小企業(yè)和科創(chuàng)型小微企業(yè)的融資難、融資貴問(wèn)題，根源于現(xiàn)實(shí)創(chuàng)投募資渠道的不足和不暢，這也是此次《意見》發(fā)布后所希望解決的關(guān)鍵癥結(jié)之一。

　　推動(dòng)重大關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

　　除了要解決中小企業(yè)發(fā)展所需的“源頭活水”問(wèn)題外，《意見》還針對(duì)上海當(dāng)前重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了具體要求。

　　《意見》中指出，結(jié)合上海本市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)際需求，鼓勵(lì)上海各產(chǎn)業(yè)集團(tuán)積極開展產(chǎn)業(yè)并購(gòu)?fù)顿Y。推動(dòng)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金充分發(fā)揮功能作用。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，上述重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)本身即是上?？苿?chuàng)中心建設(shè)過(guò)程中，努力打造世界級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群的主攻方向。因此，上述重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資并不缺乏資本的支撐，今年上半年以來(lái)上海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資一直處在較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

　　根據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的信息顯示，2019年上半年，上海工業(yè)投資延續(xù)了去年以來(lái)的較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，比去年同期增長(zhǎng)了17%。隨著和輝光電、華力集成電路、中芯國(guó)際和特斯拉等大項(xiàng)目順利推進(jìn)，上海投資量不斷釋放，上海全市工業(yè)投資已連續(xù)15個(gè)月保持兩位數(shù)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

　　尤其是在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，今年上半年，上海全市制造業(yè)投資比去年同期增長(zhǎng)29.3%，增速比1至5月加快7.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，電子信息產(chǎn)品制造、汽車制造、石油化工、生物醫(yī)藥等六個(gè)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)投資增長(zhǎng)34.9%。

　　顯然，《意見》的發(fā)布對(duì)上海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展提出了更高的要求。

　　中國(guó)城市發(fā)展研究院投資部主任劉澄在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，上海作為世界級(jí)的經(jīng)濟(jì)中心，對(duì)前沿技術(shù)的引進(jìn)不斷加速。前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)領(lǐng)域如集成電路、生物醫(yī)藥等，需要資本的大規(guī)模持續(xù)投入。投貸保聯(lián)動(dòng)有利于促進(jìn)前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化在不同階段的落地實(shí)施，也是上海在全球化中保持對(duì)人才與技術(shù)吸引力的重要舉措。

　　“在上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心的重要戰(zhàn)略領(lǐng)域內(nèi)，該類產(chǎn)業(yè)的集聚、協(xié)同與提質(zhì)成為下一階段上海把握創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域。”曾剛說(shuō)。

　　曾剛認(rèn)為，從當(dāng)前上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，重點(diǎn)行業(yè)雖仍保持著較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但從國(guó)際視角來(lái)看，關(guān)鍵核心技術(shù)、“卡脖子”的領(lǐng)域仍然不少。因此，上海需要進(jìn)一步支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)，尤其是依托上海在資本與科創(chuàng)方面的整體優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的并購(gòu)與集聚效應(yīng)，加快科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化。