近年來(lái)，廣州市工業(yè)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。同時(shí)，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和復(fù)雜國(guó)際環(huán)境影響，工業(yè)發(fā)展也面臨較大的下行壓力，后續(xù)動(dòng)力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　由于市場(chǎng)對(duì)“工改商”“工改居”意愿強(qiáng)烈，造成產(chǎn)業(yè)用地被“壓制”，存量工業(yè)用地保量的任務(wù)艱巨。另一方面，廣州市規(guī)劃工業(yè)用地出現(xiàn)減量趨勢(shì)。一些企業(yè)或村集體取得用地使用權(quán)時(shí)使用性質(zhì)為工業(yè)用地，但現(xiàn)行規(guī)劃已調(diào)整為居住或商業(yè)用地。要盤(pán)活該用地，要么由政府土地收儲(chǔ)后出讓(地塊規(guī)劃為居住，或規(guī)劃為商業(yè)且位于政府應(yīng)收儲(chǔ)區(qū)域內(nèi))，要么由用地權(quán)屬方按商業(yè)用地市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)繳地價(jià)后自主改造(規(guī)劃為商業(yè)且位于政府應(yīng)收儲(chǔ)區(qū)域外)。

　　然而，企業(yè)或集體對(duì)土地增值預(yù)期較高，政府收儲(chǔ)難度較大，且企業(yè)對(duì)補(bǔ)交大額土地差價(jià)自主改造也缺乏動(dòng)力，誘發(fā)低效用地和閑置土地現(xiàn)象。

　　暖巢繁枝，引鳳來(lái)?xiàng)V州市工業(yè)發(fā)展迫切需要守住底線、強(qiáng)化保障、穩(wěn)定“地盤(pán)”。工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定即是在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生，它是保障廣州市先進(jìn)制造業(yè)土地要素與產(chǎn)業(yè)載體供給的重要措施，可為資本、人才、創(chuàng)新等其他要素的集聚提供先決條件。

　　工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊作為產(chǎn)業(yè)保護(hù)范圍，原則上不得隨意調(diào)整。一級(jí)控制線范圍內(nèi)，除因公共利益需要外，工業(yè)用地原則上不得作為其他非工業(yè)用途;二級(jí)控制線范圍內(nèi)，應(yīng)在一定時(shí)期內(nèi)保留作為工業(yè)用途，如調(diào)整，則需遵循“底線規(guī)模不減少、產(chǎn)業(yè)布局更合理”的原則。