廣東省政府日前發布了《廣東省進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策措施》(即“外資十條”)，提出從市場準入、財政獎勵、用地保障、研發創新、金融支持等十個方面，進一步推動廣東形成對外開放新格局。這項政策釋放了什么信號?
今年以來，我國外資開放政策密集出臺。在頂層設計層面，1月國務院出臺了《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》。6月商務部和國家發改委發布了2017年版的《外商投資產業指導目錄》。在地方層面，不僅廣東，浙江、湖北、江蘇、福建等十余地也紛紛出臺了地方版的外資新政。如何看待當中的競爭?
針對這些話題，本報專訪了國家行政學院研究員胡敏、知名經濟學家宋清輝、商務部研究院國際市場研究部副主任白明等三位專家。他們向記者表示，廣東是中國的外貿大省，同時也是開放最早的省份，廣東提高對外開放水平，對全國具有指向意義。隨著制造業的轉型升級，在招商引資、吸引外資方面也要轉型升級，讓外企有更多的發展空間。
對全國具有“風向標”意義
記者：業界認為，“外資十條”是廣東近年最大力度的吸引外資新政，甫推出即受到廣泛關注，以至被認為是“廣東發展更高層次開放型經濟的信號”。如何解讀這項政策對廣東的意義?
胡敏：“外資十條”對推動形成廣東對外開放新格局，營造廣東營商環境新優勢，為廣東新一輪吸收利用外資、吸引高端人才將發揮重要作用?？梢哉f，這十條每一條措施都有很高的含金量，如果得到切實落實，能夠進一步集聚全球的創新資源，大力推進廣東的創新發展。比如說，“外資十條”提出要加快建設中國(廣東)知識產權保護中心，建立健全專利快速審查、確權和維權機制，這將對所有包括外資企業在內的創新主體，實現更有利于推動創新發展、營造公平競爭的良好環境。
宋清輝：廣東是中國開放最早的省份，同時也是中國的外貿大省，廣東進一步提高對外開放水平，對全國具有“風向標”意義。在《財富》全球論壇開幕之前，廣東發布“外資十條”可謂具有天時地利，不但向更多的500強等優質外資項目拋出了橄欖枝，而且還讓外商體驗到實實在在的獲得感，為積極利用外資、吸引高端人才營造出良好氛圍。整體來看，“外資十條”這項政策對廣東具有三大重要意義。一是通過合理有序的競爭，進一步倒逼廣東營商環境的改善和政府效率的提高;二是“外資十條”提出從市場準入、財政獎勵、用地保障、研發創新、金融支持等十個方面，加速推動廣東形成對外開放新格局;三是作為改革開放的前沿陣地，廣東開創性的改革措施，對全國其他省市具有參考借鑒意義。
白明：廣東的開放型經濟可分為三個階段。第一階段以加工貿易帶動整個外向型經濟的發展，第二階段是在CEPA的簽署基礎上的粵港澳合作?，F在是3.0的階段，是基于粵港澳大灣區的建設而推進的第三階段。這一階段要進一步開放，那必須提高開放的層次?？傮w來說，這里面有很多的抓手，包括構建開放型經濟試點試驗的機會、自由貿易試驗區等等。以東莞為例，它是全國構建開放型經濟的試點試驗城市，目前已經總結出了很多經驗并向全國推廣。要把這些抓手抓好，形成合力，提升整體對外經濟的水平。
廣東應發揮協同優勢
記者：今年以來，我國外資開放政策密集出臺?？梢哉f，無論是國家層面還是地方層面，都在爭搶優質的外資資源。您如何看這當中的競爭?廣東的優勢在哪里?
胡敏：我理解，這不應當是一個爭搶優質外資資源，而是各地實行更加積極主動的開放戰略，推動形成全面開放新格局的一個內在要求。新時代的中國開放新格局，應當是全面的、協調的，是要立足各地優勢和開放趨勢形成競合型的開放新格局。在廣度上，要以“一帶一路”建設為重點，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局;在深度上要拓展對外貿易，培育貿易新業態新模式，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策;在布局上，要優化區域開放布局;在方式上要創新對外投資方式，形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡等。廣東在這四個方面均有著領先優勢，現在需要的是形成高質量高水平的對外開放。
宋清輝：從各地吸引外資的一系列舉措來看，“經濟優等生”廣東憑借“外資十條”等若干政策措施，暫時走在了全國的前列。相較而言，廣東的優勢主要體現在三個方面：一是對外資投資實體經濟項目的獎勵高，進一步降低企業成本;二是對外資投資產業的限制條件較少，如制造業領域放開專用車、新能源汽車制造的外資股比限制等;三是對重點高新技術產業大項目施行“一項目一議”方式，給予重點支持。
白明：的確，在這一輪對外資的吸引上，國家和各省市都比較重視，今年先后出臺文件，不同省市也根據自己的實際出臺了本地版本。應該鼓勵正常的競爭，但不主張無序競爭，比如為了爭取外資，過度承諾。招商引資只是利用外資的一部分，改善營商環境，讓外資有成長的空間更重要。廣東是外貿大省，吸引外資更要根據當地的特色，體現出自身的特點。第一，要結合廣東的加工貿易轉型升級步伐，這樣在國際產業分工中，才會整體體現出話語權。第二，要結合把外資做大做強的方針，主動與一些國外的大企業特別是500強企業積極對接。第三，結合粵港澳大灣區建設。在產業發展中，這十一個城市將會適當錯位，形成合力。而在未來的利用外資上，也要服從于這個方向。
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