市法制辦舉行《南寧市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《草案》)專家論證會(huì)。來(lái)自法律界和科技領(lǐng)域的專家、學(xué)者對(duì)《草案》的文字表述以及相關(guān)制度和措施的可行性進(jìn)行了充分論證，并提出了具體的意見(jiàn)和建議，為進(jìn)一步完善該《草案》奠定了良好基礎(chǔ)。

　　1.人才制約

　　缺少新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物

　　人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才的驅(qū)動(dòng)。失去了人才支持，科技企業(yè)的發(fā)展將陷入惡性循環(huán)，最終極易導(dǎo)致科技創(chuàng)新項(xiàng)目終止，產(chǎn)業(yè)化成果失敗，且人才本身也在缺乏各類支持的大環(huán)境下，失去了自主創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和決心，導(dǎo)致創(chuàng)新思想未能及時(shí)轉(zhuǎn)換為科技項(xiàng)目。

　　“目前，一批重大新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速推進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，但同時(shí)也存在制約其發(fā)展的一些因素，其中很重要的一點(diǎn)就是缺少新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物、高端管理、技術(shù)人才。”一些專家學(xué)者表示，他們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前仍存在人才培養(yǎng)使用與人才引進(jìn)政策脫節(jié)、人才引進(jìn)與人才使用管理脫節(jié)、高端人才引進(jìn)激勵(lì)政策與一般高層人才引進(jìn)激勵(lì)政策脫節(jié)等問(wèn)題。

　　2.優(yōu)惠加碼

　　打通落實(shí)“最后一公里”

　　一些專家學(xué)者表示，在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)上級(jí)政府創(chuàng)新優(yōu)惠政策出現(xiàn)“遲滯”的現(xiàn)象。為此，《草案》明確提出，“市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)保障企業(yè)按照規(guī)定享受研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、科研儀器設(shè)備加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓等優(yōu)惠政策”，以期打通國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)“最后一公里”。

　　此外，針對(duì)南寧市科技人才隊(duì)伍“總量少、層次低、怨言多”等情況，《草案》在立足科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)人才公共服務(wù)、完善科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制、支持科研人員流動(dòng)、支持國(guó)內(nèi)外引智等方面進(jìn)行了規(guī)范。

　　3.激勵(lì)機(jī)制

　　科研項(xiàng)目費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)擬下放

　　目前科技人員缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。如有些高校和科研機(jī)構(gòu)的科技成果報(bào)批周期長(zhǎng)，程序繁，難以操作。在成果轉(zhuǎn)化收益分配方面，受相關(guān)規(guī)定的制約，很難向作出突出貢獻(xiàn)的科技人員傾斜。在職稱評(píng)定方面，存在重論文、重水平、輕轉(zhuǎn)化、輕貢獻(xiàn)的導(dǎo)向，影響了科研人員從事成果轉(zhuǎn)化的積極性。

　　《草案》提出，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可方式轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果的，應(yīng)當(dāng)從技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可所取得的凈收入中提取不低于百分之七十的比例用于獎(jiǎng)勵(lì);以職務(wù)科技成果作價(jià)投資實(shí)施轉(zhuǎn)化的，應(yīng)當(dāng)從作價(jià)投資取得的股份或者出資比例中提取不低于百分之七十的比例用于獎(jiǎng)勵(lì);自行實(shí)施或者與他人合作實(shí)施職務(wù)科技成果的，在實(shí)施轉(zhuǎn)化成功投產(chǎn)后，可以從開(kāi)始盈利的年度起連續(xù)五年，每年從實(shí)施該項(xiàng)科技成果產(chǎn)生的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)中提取不低于百分之十的比例用于獎(jiǎng)勵(lì)。

　　《草案》還提出，科研項(xiàng)目費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，勞務(wù)費(fèi)不受比例限制，對(duì)自主創(chuàng)新類和社會(huì)科學(xué)類項(xiàng)目設(shè)置人員費(fèi)，其中軟件開(kāi)發(fā)、社會(huì)科學(xué)類研究項(xiàng)目的人員費(fèi)可達(dá)到該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的60%;并可用于激勵(lì)科研人員的績(jī)效支出。科技項(xiàng)目完成并通過(guò)驗(yàn)收的，結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位用于科研活動(dòng)的直接支出，超過(guò)兩年未使用完的結(jié)余資金按規(guī)定收回。

　　4.法律責(zé)任

　　科技項(xiàng)目弄虛作假將受罰

　　《草案》還分別對(duì)企業(yè)、高等院校和科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)不履行科學(xué)技術(shù)資源共享使用業(yè)務(wù)，科技項(xiàng)目承擔(dān)單位和科技人員弄虛作假、徇私舞弊的行為，企業(yè)、高等院校和科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)在科技轉(zhuǎn)化活動(dòng)中的弄虛作假等行為，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，設(shè)置了相關(guān)行政處罰條款。

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